·토지의 소유

　공식 통계로 「지주」라고 하는 용어는, 자신의 토지를 소유하고 있고, 그 토지에서 타인에게 노동시키고 농사(농사일)를 하고 있는 사람들을 의미한다.「소자작농」이라고 하는 것은, 토지를 소유하고 있고, 자신도 어느 정도의 노동을 하고 있는 사람들의 일로, 「소자작농으로 소작인」은 자신 소유의 토지를 가지고 있어 스스로 농사일을 하면서 지주로부터도 토지를 빌리고 농사일을 하고 소작료를 지불하고 있는 사람들, 「소작인」은 자신의 토지를 가지고 있지 않은 사람들을 의미한다.그러나 이 책에서는 「지주」와「소자작농」을 맞추어 「토지 소유주」.「소자작농으로 소작인」은 「토지 소유 주로 소작농」, 「소작인」은 「소작농」으로서 세 개에 구분하기로 한다.

　1924 연초, 한국에서 「토지를 소유하고 있다」세대는 62만 7,896호, 「토지를 소유하고 있어도 소작을 하고 있다」세대가 95만 1,667호, 「소작만」의 농가는 112만 3,275호였다.이 수치에서 보면, 농업 세대 전체의 수가 270만 2,838호, 경작지를 일부에서도 소유하고 있는 세대가 157만 9,563호, 소작농가가 112만 3,275호인 것을 알 수 있다.바꾸어 말하면 전체 농가의 58%이상이 자신의 토지를 소유하고 있고, 그 대다수는 또 타인으로부터도 토지를 빌려 경작 하고 있는 것이다.

　총독부는 초기에 「소규모의 토지를 병합, 대규모의 소유지를 형성하는 것」과「소자작농의 파산을 방지하는 것」을 그 내용으로 하는 명령을 공포했다.

　이 명령은 전에도 언급한 탐욕을 제한한다고 하는 원칙으로 시행된 것이다.이것은 게다가 궁핍한 상황의 사람들을 돕기 위한 두 개의 조치에 의해 보완되게 된다.하나는, 개간되어 있지 않은 국유지를 저리로 임대라고, 개간이 끝나면 그 국유지를 개간자 서에 무료로 양도하는 것이다.하나 더는, 개간된 국유지의 소작농들에게는 10년 할부로 대금을 지불하는 것을 허가해, 토지 소유권의 확보를 돕는다고 하는 것이다.

　그러나 총독부가 소작농들에게 소유권이라고 하는 존재를 인식시키는 것은 그렇게 간단하지 않았다.소작농들은 국유지의 임대료에 참가하는 할부금액은 「착취」라고 믿어 버려, 언젠가 그 토지를 스스로의 재산으로 하기 위해서 할부로 지불하고 있는 비용이라고는 알아 주지 않았던 것이다.결국, 연단위로 부과 되는 임대료는 사라지게 되었다.

　소작농 제도의 보급은 제한된 기간만의 차지 계약과 몹시 드문 경우이지만 영구적 차지 계약이 기반으로 되어 있다.차지 계약은 세 개로 분류된다.1 획득한 수확량에 관계없이 일정한 소작료를 지불하면 합의하는, 2 지주 또는 지주의 대리인이 소작인의 면전에서 현재 자라고 있는 농작물의 추정 가치를 책정, 거기에 따르고 소작료를 결정하는(이것은 지주가 지주가 스스로 결정한 예정 수확량이 소작료의 근거로 되기 위해 지주에게 유리하고, 이 방식을 채택하는 경우가 증가하고 있다), 3 지주와 소작농이 수확물을 반씩 나눈다.

　소작의 계약은 매년 수확이 끝나 다음 해의 봄이 오기 전에 체결된다.지주는 농작물의 파종 기간과 수확 기간을 제외해 언제라도 소작인을 바꿀 수 있다.농사일을 게을리하거나 소작료의 지불을 연체하는 등의 이유가 없으면 소작 계약은 유지하는 것이 관례였다.

　한국의 지주들은 도시에서 사는 것을 좋아했기 때문에, 사음으로 불리는 대리인을 두어 소작지를 관리 감독시켰다.다른 나라에서도 같지만, 만족하게 일하는 소작인과 그렇지 않은 소작인의 결정은 이 대리인의 결정에 의하는 곳(중)이 컸다.또 한국에서도 이 대리인들은 무력한 소작인들에 대한 소작권의 관리라고 하는 권력의 유혹에 지는 것이 많았다.

　소작료는 일반적으로 현물로 지불해지고 있었다.현물의 배달에 너무 원거리를 이동해야 하는 경우도 아마 그럴 것이다하지만, 지주가 현금 지급 방식을 바랬을 경우는 정산된 농산물의 가격을 시가로 결정해 그 금액을 현금 소작료에 반영하는 것이 관례이다.

　소작료는 체결된 계약의 종류와 토지 상태에 의해서 차이가 컸다.고정된 소작료는 평균 수확량의 가치의35~50%로 정해지지만, 고원 지역에서는 이것보다 낮다.생산량에 의해서 소작료가 바뀌는 계약의 경우는 소작료는 작물 추정 가치의30~70%로 정해진다.수확 작물의 반을 나눈다고 하는 계약의 경우는 실제로 그대로 배분되지만, 지세를 지불한 것이 누구인가, 종자의 비용은 누가 지불했는지등에서 지주와 소작인의 사이에 배분량을 수정하는 약정이 연결되기도 한다.

　지방에서는 농산물 수확량이 평균 생산량의 50%이하의 것한 때에는(수확량을 기준으로 하고 소작료를 결정하는 경우의 이야기이다) 계약 소작료를 낮게 하는 것이 관례다.평균 미만까지 수확량이 줄어 들었을 경우는 거기에 맞추고 소작료도 줄이는 것이 관행이지만, 수확량이 평균의 30%미만까지 줄어 들었을 경우에는 소작료는 완전하게 면제가 된다.

　·농업 자금 지원

　20년전(1900년대 전후),농업은 거의 모든 면에서 만족할 수 없는 상태였다.경작 방식은 허술하고, 비료는 부족하고, 화학 비료는 알려져조차 없었다.농기구는 원시적인 물건으로 게다가 지주로부터 빌려 사용하고 있었다.

　이러한 상황하로 소나 가축을 살 돈을 준비하기 위해서 농민들이 제일 필요로 하고 있던 것은 「대출」이었다.농민들이 어쩔 수 없이 빌리는 그 대출금에는 상당히 비싼 이자가 항상 따라다니고 있었다.

　1906년부터 1910년까지, 일본의 보호 정치 기간중 일본인 고문들은 한국 정부에 금융 조합을 설립하거나 농업 종사자들에게 적절한 금리로 자금을 공급하는 방법을 찾는 것으로 농업을 장려하도록(듯이) 권유했다.그러한 사업이 시작되었지만 농업 신용(신용거래)의 확대가 본격적으로 시작된 것은 병합 나중이 된다.

　병합 후의 농업 신용의 발전은 1912년말과 1923년말의 농업 자금 대출 총액을 보면 안다.1912년에는 농업 자금의 대출 총액이 500만엔 미만이었지만 1923년에는 1억 3,400만엔을 넘었다.농업 자금의 대출금이 여기까지 방대하게 증가한 것이 단지 농작물에의 융자를 늘렸기 때문에는 아니라고 하는 사실에 주목해야 한다.농민들은 상당한 액수의 자금을 관개 시설의 건설, 황야의 개간, 경작지의 개선 등에 사용했다.실제, 대출금의 가장 대부분이 이러한 생산적인 목적으로 투자되었다.

　·공식적 농업 장려

　한국의 경제구조가 농업을 기반인 이상, 농업 조건의 개선이라고 하는 문제를 총독부가 가장 진지하게 고려하는 것은 자연스러운 것이었다.

　한국내의 일본 행정 당국은 일본의 집약적인 농업에 정통하고 있었기 때문에, 상대적으로 늦은 한국인들의 농업 방식에는 광범위하게 개선시키는 여지가 있는 것을 인지하고 있었다.

　다음은 한국의 농업의 이익 증진을 위해서 총독부가 잡은 조치의 개요이지만, 이것은 T.Hoshino(호시노·트크지)의 「조선 경제사」를 참조한 것이다.

　한국의 주요한 자연 조건은 일본과 닮아 있고, 산지가 현저한 이외로도 공통적인 특징이 많다.인구밀도는 일본의 반도 안 되지만 인구는 비교적 많은 분으로, 생명과 재산의 보호가 확실히 되면서 급속히 증가하고 있다.

　한국의 농업의 특징은 과도한 지방 자급에 있다.남쪽이 와타의 재배에 향하고 있는 것에도 불구하고, 북측의 농민들은 스스로의 수요를 채울 정도의 와타를 생산하고 있었다.과거에는 수송의 문제로부터 이러한 비경제적인 방식의 농업을 존재할 수 있었지만, 최근이 되어 도로와 철도가 확대되면서 그 존재 이유는 모두 사라졌다.

　한국의 농업 개선을 위해서 일본이 잡은 최초로 다시 또 와 중요한 것은 모범 농장의 설립일 것이다.무엇보다 규모의 큰 것이 경성으로부터 25마일 떨어진 수원(수원)에 있는 시범농장이었다(권업 모범장으로 불리고 있었지만 1929년 9월 농업 시험장이라고 개칭되었다).지방에도 출장소를 두어, 일본인과 한국인 전문가로 구성된 유능한 직원에게 관리시켰다.이 사람들은 농업 실험이나 식물 생태 연구, 농업과 관련한 모든 문제에 대한 교육 사업등을 실시하고 있다.

　수원의 권업 모범장은 1906년 통감부의 산하 기관으로서 설립되었다.당시 비효율적이었던 경성의 농상 공업 학교를 폐교시켜 수원 농림 학교를 새롭게 설립, 권업 모범장의 부속 기관으로서 흡수시켰다.

　시범농장의 사업 추진을 보조하기 위해(때문에) 전국 각지에 종묘장이 설치되었다.이러한 중요한 기능은 지역의 토양을 연구, 종자와 묘목을 배포하는 것이었다.또 직원들은 농민들로 개량 농기구 사용법과 새로운 작물의 종자를 도입하는 방법, 황무지를 활용하는 방법과 지역산의 재료를 원료로 하는 것의 좃체리 단순 가공품을 만드는 가내공업을 교육했다.

　지방을 순회하면서 기술을 전수하는 농업 전문가를 고용해, 이러한 사업을 보완시켰다.

　총독부는 전국적으로 「농회(농업 협동 조합의 전신)」의 구성을 적극적으로 장려했다.현재 농회의 수는 약 600으로, 회원의 수는 300만명에 이른다.수도의 경성에는 조선 농회로 불리는 중앙회가 있어, 교외 출장소를 포함해 회원의 수가 3,000명을 넘는다.조선 농회의 주요 직무는 농업 관련 서적의 출판, 회에 제출된 질문에 대한 대답, 공개강연, 솜씨 자랑 대회 개최, 종자의 배양 및 유통 등이었다.이 기관은 총독부로부터 연간 보조금을 받고 있었다.

　당국에 의해서 추진된 또 하나의 중요한 조치는 관개를 위해서 급수 시설을 조사, 조정한 것이었다.한국은 옛부터 연못으로부터 물을 빼 오거나 도내를 횡단하는 제방을 전국적으로 만들기도 했다.그러나 모든 것을 말릴 수 있어 버린 조선 왕조 시대에는 이것들 시설도 거의 쓸데없는 물건에 전락하고 있었다.

　1908년 통감부의 권유로 실시한 조사에 의한 곳과 같이 사용할 수 없는 연못과 제방의 수는 각각 6,300으로 2만 700이었다.그러나 이 중에서 410의 연못과 1,527의 제방만이 복구시키는 가치가 있다고 판명되었다.정부는 주민들에게 시설의 복구를 장려, 보조금으로 돕기로 했다.1908년말에는 모두를 만족할 수 있는 수준까지 복구되었다.

　·관개

　대규모 수리 사업을 목적으로, 당국은 수리조합의 구성을 장려했다.총독부의 영문 보고서 「조선의 개혁과 발전에 관한 연차보고서(1921~1922)」로 관개 문제를 다음과 같이 취급하고 있다.

　보호 정치 기간중에도 수리조합과 관련한 규정이 공포되었지만, 조항이 너무 단순해로 곧 시대의 발전과 맞지 않게 되어, 1917년 7월에 새로운 규정이 발포되었다.그러나 농민들은 조사를하기 위한 전문화를 고용할 책임을 피하려 하고 있었다.따라서 수리조합에 제공되는 보조금과 관련한 규정이 1919년에 발포되어 총독부는 200정( 약 500 에이커) 이상의 지역은 어디에서라도 도지사나 수리조합의 발기인, 또는 수리조합의 신청을 받아 조사를 실시할 수 있게 되었다.조사 결과에 의해서 면적이 최소 200정보(마을) 이상의 지역에서는 4만엔을 넘는 수리 시설을 만드는 경우에 총비용의 15%까지를 보조금으로 지급했다.

　또 미곡의 생산 증가 계획에 의해서 1920년 12월에 토지 개량 사업 보조금과 관련한 규정이 발포되었다.이 규정 덕분에 개인이 실시하는 토지 개량 사업도 그 종류에 의해서 비용의25~30%를 보조금으로도들 있게 되었다.1920 회계 년도말에는 토지 개량 사업을 실시하고 있는 조합의 수가 29, 그 면적은 4만 600정에 이르러, 다른 21의 조합도 합하면 2만 6,100정 이상의 토지에서 적극적으로 개량을 위한 공사, 또는 준비작업이 진행되고 있다.총비용은 벌써 3,100만엔을 넘고 있다.그러나 아직 80개소 이상의 토지가 개량을 필요로 하고 있어 그 면적은 13 아라마치에 이른다.

　1920년부터 총독부는 15년간에 이르는 사업 계획을 수립, 현재도 착실하게 진행시키고 있다.이 사업은 총 80 아라마치에 이르는 미개간의 토지의 적어도 반을 개량하는 것을 목표로 하고 있다.무엇보다 중요한 업무는 개량, 또는 개간되는 토지의 기본 조사였다.이 조사에서 토양(토질)이나 토지의 범위, 사업 추진 방법, 예상 비용등을 적절히 결정할 수 있게 된다.이 때문에 총독부는 1920년부터 각지방에 토지 조사의 전문가를 파견하고 있다.이 전문가들은 이번 회계 년도까지 353만 4,000정 이상의 토지를 조사했다.

　관개는 농업 종사자들의 공익에 부합 하는 것이었고, 게다가 수리조합에 의해서 제공되는 관개 시설은 사업의 추진을 분명하게 입증하는 것이었기 때문에, 총독부는 사적 수리 사업도 인가해, 수리조합도 장려하고 있다.그러나 이러한 사업은 많은 사람들에게 영향을 미치기 위해, 수리 사업에는 반드시 인가가 필요하게 되어 있다.지금까지 인가된 사업은 117건, 9,600정 이상의 지역에서 사업이 진행중이다.

　·농업 노동

　한국의 농민은 농기구를 거의 사용하지 않고, 소의 도움을 얻으면서 손으로 농사일을 하고 있다.농가의 노동력도 자급, 즉 가족이었다.여성이 밭의 도움의 대부분을 담당하는 일본과 달라, 한국의 낡은 관습에서는 여성은 가사만을 한다.그러나 일부의 지역에서는 여성도 남성을 돕고 농사일을 하게 되었다.일본인의 농민 이외에는 일급을 주어 인력을 고용하는 것은 별로 없었다.그러나 그 일본인 농가도 수는 적고, 전국에서 14 만호 정도였다.농민과 그 가족을 제외하면 활용 가능한 노동력은 다음의 세 개의 출처로부터 공급되었다.

1·농가의 모슴(머슴).일정기간 고용된다.보통 1년~3년, 어떤 때에는 5년까지 연장한다.합의 기간중에는 가족의 일원이 되어 의식주가 제공된다.상황에도 밤이 연간50~100엔의 현금 급여를 받는다.

2·계약 노동제.이것은 노동 임대의 성격을 가진다.소작인이 특정 기간중에 농가에 필요한 노동을 제공한다고 계약하는 것이다.그들은 임대료를 지불하지 않고 거주해, 급료의 액수와 지불해 방법은 관례에 따라서 다르지만, 보통 토지 면적 1단( 약 0.25 에이커)에 대해10~15엔을 선불로 받는다.

3·한국의 남쪽 지방에는 「노우샤 Nosha」또는 「두레」라고 불리는 농민 조직이 있었지만, 홍수 등 비상사태에 의해서 많은 노동력이 필요한 때에 상호부조 하기 위해서 만들어진 것이었다.

　농민 조합이 노동력을 제공할 때 지켜야 할 일반적 조건은, 그 노동력에 의해서 혜택을 받는 농민은 작업중에 회원 끊어에 음식이나 술, 담배등을 제공해, 한 명에게10~15센트를 지불한다, 라는 것이다.

　보통 6월부터 11월까지의 6개월은 농업 노동자에게는 고생하지 않으면 안 되는 차기로, 나머지의 6개월은 비교적 간단한 일을 한다.1년간의 농사일은 다음과 같은 것이다.

　1월에는 가정용의 피워 나무를 모아 가을에 종을 뿌린 밭에 비료를 해, 짚으로 필요한 것을 만들거나 한다.
2월에는 음력설의 준비를 하면서 비교적 즐겁게 보낸다.
3월에는 가정용의 피워 나무를 모음 비료를 옮겨 춘맥의 종을 뿌린다.
4월에는 보리의 밭에 잡초를 제거해 비료를 옮겨 벼모종마루를 준비해 채소(야채)의 종을 뿌린다.
5월에는 벼모종마루에 종을 뿌려 벼를 심는 논을 경작 해 풀과 그 외의 풋거름을 모은다.
6월에는 묘 마루에서 자란 벼를 이식해 가을에 종을 뿌린 보리를 수확, 콩과 엔드우의 종을 뿌린다.
7월에는 벼를 이식해 가정용 피워 나무를 모은다.
8월에는 잡초를 제거해, 그 외의 작물을 재배해 가정용 피워 나무를 모음가을에 수확하는 채소의 종을 뿌린다.
9월에는 가정용 피워 나무를 모음 채소를 솎아낸다.
10월에는 추맥의 종을 뿌려 벼를 수확한다.
11월에는 벼를 수확해 채소를 담그어 현물로 소작료를 지불한다.
12월에는 보리밭에 비료를 해 지붕을 고쳐 가정용 피워 나무를 모은다.

　가정용 피워 나무를 모으기 위해서 여기까지 시간을 사용하는 것은 중국과 같고, 한국도 이전 산림 보존에 필요한 모든 조치를 무시해 전국의 산림에 대부분의 나무가 남지 않았으니까.