［한겨레 S］문·잘뇨르의 안보다초점｜사라진 「전작권 반환」　「조건부전작권 반환」기한 없어져 두뇌를 빼앗긴 상황, 중추 신경 마비

윤 주석기쁨 대통령이 5월 11일, 서울 용산의 대통령실청사에서 열린 국방 혁신 위원회의 발족식에서 발언하고 있는=대통령실사진 기자단

　국군의 통수권자의 입으로부터 「한국군은 난치병에 걸려 버렸다」라고 하는 지적이 튀어 나왔다.5월 11일의 「국방 혁신 위원회」의 발족식에서, 윤 주석기쁨(윤·소크욜) 대통령은 「(문 재인전대통령이)「전세계에, 북한은 비핵화하기 때문에(북한에 대한다) 제재를 해제해 주었으면 한다」라고 한 것이 군의 병의 원인이다」라고 주장했다.이 기이한 인과관계가 일단 올바르면 가정하면, 윤 주석기쁨 정권의 외교안보 정책은 꽤 일관성이 있다 게 보인다.국방 백서에 북한을 「주적」이라고 다시 명기하거나 선제 공격과 참수 작전을 들어 올려 합동군일훈련을 확대하거나 한미, 한미일 정상회담, 주요 7개국 정상회의(G7서미트), 북대서양 조약기구(NATO), 유럽연합(EU), ASEAN 등,가는 곳마다 「북한의 핵규탄과 제재의 강화」를 외치고 있으니까.그러나, 그인과관계가 올바르지 않다고 하는 것이 문제다.

　인체에 비유하면, 한국군의 컨디션은 「정상」일 뿐더러, 오히려 2년 연속으로 세계 제 6위의 평가를 받을 만큼 강대하다.그렇다면「정신」이 병들고 있는 것일까.유감스럽지만 부정은 할 수 없다.다만, 그 원인이전 정권의 비핵화를 향한 노력이라고 주장하는 것은 논리적 사고력의 부재를 드러내는에 머무르지 않고, 군에 대한 모독이라고 말할 수 있다.대부분의 군간부는 이데올로기적 상표 붙여에 좌지우지되었고는 하지 않는다.과거의 권위주의 시대와는 명확하게 다른 비정치적 직업 의식을 가져, 「군본래의 임무」에 충실하다.

　인식의 잘못은 문제를 해결하기는 커녕 악화시킨다.개인의 질병에 대한 잘못된 진단과 처방도 그렇다로부터,국가 조직에 대해서는 말할 필요도 없다.군이 「병들고 있다」진짜 이유에 대한 성찰은, 군을 얕보는 것이 아니고, 존중의 표현이다.오랫동안 논의되고 있지만 최근에는 전혀 의제도 안 되는 2개의 문제만을 생각해 보자.만성 질환에서도 치명상을 받을 수 있기 때문이다.

「전작권을 유지해 주었으면 한다」라고 하는 간원

　아직껏 한국군의 전시 작전 통제권(이하 「전작권」)은 미군의 4개 호시 장군(한미 연합 사령관)에 있다고 하는 사실에는,수치이전에 신기한 느낌이 든다.연합 사령관은 직속의 상사인 미국의 인도 태평양 군사령관의 지휘를 받아 한반도에 있어 전쟁의 돌입 단계로부터 종결까지의 「책임」을 지게 된다.7명의 한국군의 4개 호시 장군중 6명은 연합 사령관의 작전 통제하에 들어가, 나머지의 1명(합참의장)은 「전쟁 지도」에 참가는 하겠지만, 주로 전황 보고를 받는 일을 담당할 것이다.요컨데,한반도에서의 전쟁에 대해 한국군은 권한도 책임도 없는이라고 하는 것이다.

　전작권을 되찾는 노력이 없었던 것은 아니다.1960년대말, 박정희(박·톨히) 대통령은 「자주 국방」의 기치를 내걸어 병기의 국산화를 강하게 추진했다.그리고 20여년 후, 노태우(노·태우) 정권은 전작권 반환을 대통령 선거의 공약으로서 내걸어 정전시(평시) 작전 통제권의 1992년까지의 반환과 전작권의 1994년까지의 반환에 미국과 「합의」까지 하고 있다.그러나 이 합의는, 1994년말에 작전 정보 위기 관리에 관한 권한을 연합 사령관에 「즉시」재위임하는 것으로, 외관만의 「정전시 작전권 반환」에 끝났다.노무현(노·무홀)정권은 2012년 4월 17일과 날짜까지 지정해, 전작권의 반환에 미국과 합의했지만, 이명박(이·몰바크) 정권이 미국에 「간원」했기 때문에 1도 연기되었다.박근혜(박·쿠네) 정권은 반환 기한을 없앤 위에 「조건에 의거한 전작권의 전환」으로 변경.문 재인정권는 이것을 그대로 계승했기 때문에, 사실상 미군의 「합격 판정」없이는 불가능한 조건 클리어를 위해서 어쩔 수 없이 노력하고 있을 때에 끝나 버렸다.본래는 자신의 것인데 되찾는 것은 이렇게도 어려운 것인가.

　전작권 반환 반대의 논거는, 표면상은 북한의 위협이지만, 내면적이게는 반미 프레임에 대한 「공포」다.한국의 정치가의 상당수는, 진보든 보수든, 전작권 반환 주장과 반미를 간단하게 연결시킨다.군의 지휘부도 같다.그리고 반미 즉 친북한이라고 하는 「등식」에 의해서 이념의 공포가 따라 온다.윤 주석기쁨 정권의 외교와 안보는, 이 시대 착오적인 이념이라고 하는 기관차로 「가치」와「힘에 의한 평화」라고 하는 사실상 텅텅의 객차를 이끌고 가고 있는 모습이다.

　전작권을 가지지 않는 한국군의 병기는, 미군의 「작전 자산」이 된다.미군의 「전략 자산」의 전개는, 스스로의 입장으로부터 하면 어쨌든 실시해야 하는 훈련을 한반도의 주위에서 실시하는 것 이상의 실질적인 의미는 없고, 한반도에 있어서의 군사적 긴장을 유지·고양시키는 것으로, 미국의 전략적 이익의 증대에 한층 더 기여한다.한미핵협의 그룹(NCG)에 대해 한국의 역할이 커진다고 해도, 작전 통제권 구조 중(안)에서는 특히 의미는 없다.한미일 3 국군일동맹화도, 실제로는 일·미의 「전쟁 동맹」의 강화와 미군 주도의 전쟁 지휘 체계의 확대라고 생각하는 것이 올바르다.

　물론, 어떠한 병기든 국방에는 도움이 될 것이다.그러나 현재의 지휘 체계아래에서 아무리 3축체계를 강화하거나 매년수조원에 달하는 미국제의 병기를 구입하거나 끝은 핵병기를 보유하거나 했다고 해도, 그것들은 한국을 자유롭게 사용할 수 있는 것은 아니다.이와 같이 긴 세월에 걸쳐 두뇌를 아웃소싱(outsourcing) 해(하게 해) 온 질린 상황에 있고, 한국군의 중추 신경이 병들지 않고 있을 수 있을까.스스로의 군을 스스로 지휘해 싸워 이기고 것은 , 추상적인 자주권 이전에, 군지휘관의 보편적인 본능은 아닌 것인가.

윤 주석기쁨 정권으로 「육군 편중」이 가속

　한미 연합 방위 시스템으로부터 파생한 만성의 병의 하나는, 육군에게 과도하게 치우친 군의 구조다.대미 의존적인 군사 전략과 군구조를 개혁하기 위한 최초의 본격적인 시도는, 노태우 정권 시대의 「818 계획」이다.법률화까지 되었지만, 육군이 병력과 상부 조직의 축소에 반발했기 때문에 성공할 수 없었다.그 후, 3군의 「전력 불균형」은 점차 개선되었지만, 고관 클래스의 「인사의 불균형」은 시정되지 않았다.그리고, 노무현 정권의 「국방 개혁 2020」(와)과「국방 개혁에 관한 법률」제정(2006년 12월)으로 해소될까에 보였다.합동 참모본부아래의 고위 지휘관 참모의 보직 비율을, 육해공 각각 2대 1대 1(국방부 직할 부대는 3대 1대 1)으로 법제화했던 것이다.문 재인정권시대까지 인사 불균형에 대한 바다·공군의 불만은 다소 경감했다.

　전력 구조와 인사의 불균형은 군의 생명인 단결력을 저해하기 위해(때문에), 다른 어떠한 부조리보다 중대한 문제다.윤 주석기쁨 정권의 발족 후는, 이 만성적인 문제가 다시 두각을 나타내고 있다.안보실(국방 담당 차장, 비서관, 위기 관리 센터장), 국방부(장관, 정책 실장), 합동 참모본부 의장 등에게 모두 육군(육군 사관 학교) 출신자가 기용되고 있다.금년 5월 11일에 발족한 「국방 혁신 위원회」(위원장은 대통령)의 부위원장도 육군 출신자다.합동 참모본부 「핵·WMD 대응 본부」(현재의 장은 육군 소장)을 확대해 내년 창설되는 것이 예정되어 있는 전략 사령부의 사령관도, 육군 출신자가 맡는 것이 확실시되고 있다.전략 사령부는 항공기, 미사일 방위 시스템, 잠수함, 우주 전력등을 망라한 3축체계를 운용할 계획이기 위해, 육군보다 바다·공군이 적합할 것이지만, 「전략」이라고 하는 말이 육군을 끌어당기고 있다.

　필자도(육지) 군출신이기 때문인지, 「군이 병들고 있다」라고 말해지면 저항을 느낀다.그런데도 긍정적으로 생각하자.진단과 치료를 위해서라면, 이러한 표현은 어떤 종류의 애정을 나타내는 것일 것이니까.윤대통령도 군을 사랑하고 있다고 믿고 싶다.

문·잘뇨르｜모토쿠니방대학교수 노무현 정권의 국가 안전 보장 회의(NSC) 전략 기획실 국방 담당,문 재인(문·제인) 정권의 대통령 직속 정책 기획 위원등을 역임.「군사 과학기술의 이해」등의 저자로서 관계되었다. (문의 japan@hani.co.kr )