金与正の「合同訓練延期」請求書…文・バイデン・金の「得失」比較すると（１)
ⓒ 中央日報/中央日報日本語版2021.08.02 15:52
北朝鮮が通信線復元に対する露骨な「合同訓練請求書」を韓国と米国に同時に取り出した。「韓米合同訓練は短くて３カ月、長くて１年ほど準備期間が必要であるため、今の状況での延期は事実上中止を意味する」〔パク・ウォンゴン梨花（イファ）女子大学北朝鮮学科教授〕という見解が優勢な中で８月の合同訓練を延期した場合、韓国・米国・北朝鮮がそれぞれ得るものと失うものは何かを比べてみた。
◆韓国、南北関係進展機会ｖｓ同盟リスク
韓国の損失は比較的はっきりしている。合同訓練を延期する場合、任期末に北朝鮮と対話を再開することができる雰囲気を醸し出すことが可能だ。
特に、秋になれば各党の選挙戦が行われ、すでに国内政治的には大統領選挙モードに入る。韓国政府の立場では大統領選挙が迫るほど南北首脳会談など大型イベントを企てるには負担であるうえ、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政府当時、大統領選挙を約２カ月ほど残して実現した２００７年１０・４首脳会談のように後続措置につながらない中途半端な会談に終わる懸念もある。南北関係進展を推進させるなら今がベストタイミングということだ。
だが、このためにジョー・バイデン政府を説得する過程で同盟間に亀裂が入る危険性がある。５月２１日、韓米首脳が会談後に出した共同声明には「われわれは同盟の抑制態勢強化を約束して、合同軍事準備態勢維持の重要性を共有する」とする部分が盛り込まれたが、合同訓練は合同軍事準備態勢維持の核心であるためだ。
何よりも合同訓練を延期した場合、北朝鮮がこれにどれほど呼応するのか予想しにくい。金与正（キム・ヨジョン）労働党中央委副部長は１日の談話で「数日間、私は南朝鮮軍（韓国軍）と米軍の合同軍事演習が予定通りに強行される可能性があるという気分の悪い話を聞き続けている」とした。合同訓練の延期を「対話の条件」に掲げたのではなく、「当然やってはならないこと」として捉えているといえる。
峨山（アサン）政策研究院の車斗鉉（チャ・ドゥヒョン）首席研究委員は「ひとまず韓国の立場としては対話が一時的に開かれる効果はあり、一歩踏み込んで米朝対話再開にはずみをつける環境も整えることができる」とし「だが、今回指揮所演習ができなければ実機動演習はさらに実施が難しくなるが、韓米間に、特に在韓米軍実務次元では不信が増幅される恐れがある」と指摘した。
◆米国、「やるだけやった」名分ｖｓ防衛力ダメージを放置
米国の場合、合同訓練を延期する場合、「すべての対北政策は同盟である韓国の意見を重視する」というバイデン政府の同盟尊重基調を忠実に履行するところを見せることができる。
また、北朝鮮が対話に呼応できる柔軟な条件を用意すると同時に「やるだけやった」という名分を得ることもできる。バイデン政府はすでに北朝鮮に条件のつけない対話を数回提案した。加えて今回合同訓練まで延期したのに北朝鮮が応じない場合、制裁と圧迫中心の対北政策の運用にさらに傍点をつける名分が大きくなるといえる。
それでも米国にとって、合同訓練の延期カードは得よりはも失のほうが大きく見えるのは事実だ。まず「対話用インセンティブはない」という従来の立場を自ら破ることになる。交渉開始前からすでに北朝鮮に主導権を奪われる恐れがある。
特に合同訓練を北朝鮮との対話と連係させたのはドナルド・トランプ政府からだ。２０１８年６月１２日シンガポール米朝首脳会談後に当時のトランプ大統領は合同訓練を「挑発的な戦争の練習」として非難し、その後訓練は引き続き縮小して実施された。
バイデン政府も北朝鮮との対話のために合同訓練を連係させるなら、トランプ政府の基調を受け継いで損なわれた合同準備態勢をそのまま放置する姿勢のように相手の目に映りかねない。
元外交部韓半島（朝鮮半島）平和交渉本部長の金ホン均（キム・ホンギュン）氏は「北朝鮮問題をこれ以上悪化させないように管理しようとする次元でアプローチするバイデン政府としては『対話の機会が巡ってきたのに蹴ってしまうのか』という側面ではやや困った立場かもしれない」と診断した。引き続き「だが、もともと合同訓練は例年的防御的訓練であり、北朝鮮に対する誘引策も、処罰手段にもなり得ない」とし「初めからこれを連係させたトランプ政府が誤りだが、バイデン政府もこれを断ち切ることができず、韓米がインセンティブを提供して北朝鮮を動かすようにするトランプ式公式に再び戻ることになるなら大きな負担にならざるを得ない」と話した。
금여정의 「합동 훈련 연기」청구서…문·바이덴·돈의 「득실」비교하면(1)
◆한국, 남북 관계 진전 기회ｖs동맹 리스크
한국의 손실은 비교적 뚜렷하다.합동 훈련을 연기하는 경우, 임기말에 북한과 대화를 재개할 수 있는 분위기를 자아내는 것이 가능하다.
특히, 가을이 되면 각 당의 선거전을 해 벌써 국내 정치적으로는 대통령 선거 모드에 들어간다.한국 정부의 입장에서는 대통령 선거가 다가오는 만큼 남북 정상회담 등 대형 이벤트를 기획하려면 부담이고, 노무현(노·무홀) 정부 당시 , 대통령 선거를 약 2개월 정도 남겨서 실현된 2007년 10·4 정상회담과 같이 후속 조치에 연결되지 않는 어중간한 회담에 끝나는 염려도 있다.남북 관계 진전을 추진시킨다면 지금이 베스트타이밍이라고 하는 것이다.
하지만, 이 때문에 죠·바이덴진`부를 설득하는 과정에서 동맹간에 균열이 들어가는 위험성이 있다.5월 21일, 한미 수뇌가 회담후에 낸 공동 성명에는 「우리는 동맹의 억제 태세 강화를 약속하고, 합동군일준비 태세 유지의 중요성을 공유한다」라고 하는 부분이 포함되었지만, 합동 훈련은 합동군일준비 태세 유지의 핵심이기 (위해)때문이다.
무엇보다도 합동 훈련을 연기했을 경우, 북한이 이것에 얼마나 호응 하는지 예상하기 어렵다.금여정(김·요젼) 노동당 중앙위 부부장은 1일의 담화로 「몇일간, 나는 남조선군(한국군)과 미군의 합동군사연습이 예정 대로에 강행될 가능성이 있다라고 하는 기분의 나쁜 이야기를 계속 듣고 있다」라고 했다.합동 훈련의 연기를 「대화의 조건」으로 내건 것은 아니고, 「당연 해서는 안 되는 것」으로서 파악하고 있다고 말할 수 있다.
아산(아산) 정책 연구원의 차두현(차·두홀) 수석 연구 위원은 「일단 한국의 입장으로서는 대화가 일시적으로 열리는 효과는 있어, 한 걸음 발을 디뎌 미 · 북 대화 재개에는 완료를 붙이는 환경도 정돈할 수 있다」라고 해 「하지만, 이번 지휘소 연습을 할 수 없으면 실기동 연습은 한층 더 실시가 어려워지지만, 한미간에, 특히 주한미군 실무 차원에서는 불신이 증폭될 우려가 있다」라고 지적했다.
◆미국, 「할 뿐(만큼) 했다」명분ｖs방위력 데미지를 방치
미국의 경우, 합동 훈련을 연기하는 경우, 「모든 대북 정책은 동맹인 한국의 의견을 중시한다」라고 하는 바이덴 정부의 동맹 존중 기조를 충실히 이행하는 곳(중)을 보일 수 있다.
또, 북한이 대화에 호응 할 수 있는 유연한 조건을 준비하는 것과 동시에 「할 뿐(만큼) 했다」라고 하는 명분을 얻을 수도 있다.바이덴 정부는 벌써 북한에 조건의 청구서 없는 대화를 몇차례 제안했다.더해 이번 합동 훈련까지 연기했는데 북한이 응하지 않는 경우, 제재와 압박 중심의 대북 정책의 운용에 한층 더 방점을 붙이는 명분이 커진다고 말할 수 있다.
그런데도 미국에 있어서, 합동 훈련의 연기 카드는 이득보다는도 실 쪽이 크게 보이는 것은 사실이다.우선 「대화용 인센티브는 없다」라고 하는 종래의 입장을 스스로 찢게 된다.교섭 개시 전부터 벌써 북한에 주도권을 빼앗길 우려가 있다.
특히 합동 훈련을 북한과의 대화와 연계시킨 것은 도널드·트럼프 정부로부터다.2018년 6월 12일 싱가폴 미 · 북 정상회담 후에 당시의 트럼프 대통령은 합동 훈련을 「도발적인 전쟁의 연습」으로서 비난 해, 그 후 훈련은 계속해 축소해 실시되었다.
바이덴 정부도 북한과의 대화를 위해서 합동 훈련을 연계시킨다면, 트럼프 정부의 기조를 계승해서 손상된 합동 준비 태세를 그대로 방치하는 자세와 같이 상대의 눈에 비칠 수도 있다.
원외교부 한반도(한반도) 평화 교섭 본부장 금폰균(김·혼굴) 씨는 「북한 문제를 더 이상 악화시키지 않게 관리하려고 하는 차원에서 어프로치 하는 바이덴 정부로서는 「대화의 기회가 찾아왔는데 차 버리는 것인가」라고 하는 측면에서는 약간 곤란한 입장일지도 모른다」라고 진단했다.계속 「하지만, 원래 합동 훈련은 예년적 방어적 훈련이며, 북한에 대한 유인책도, 처벌 수단에도 될 수 없다」라고 해 「처음부터 이것을 연계시킨 트럼프 정부가 잘못이지만, 바이덴 정부도 이것을 끊지 못하고, 한미가 인센티브를 제공하고 북한을 움직이도록(듯이) 하는 트럼프식 공식으로 다시 돌아오는 것에 완만한들 큰 부담이 되지 않을 수 없다」라고 이야기했다. 금여정의 「합동 훈련 연기」청구서…문·바이덴·돈의 「득실」비교하면(2)