한국 정부의 작전 미스

대통령의 도쿄 올림픽(올림픽)에 맞춘 방일 계획이 보류되어 정부 임기내에 한일 관계 개선을 모색하는 마지막 기회가 사라졌다.수뇌 방문의 준비가 이견과 폭언으로 써져 결국은 실현되지 않았기 때문에, 그 파문은 클 것이다.한국은 일본의 경직성과 무성의에 분개해, 일본은 한국이 무리한 요구로 타국으로의 축제를 혼란시켰다고 분개할 것이다.

올림픽에 맞춘 방일의 건은 이렇게 될 수 밖에 없었던 것일까, 교훈을 얻기 위해서도 이러한 경로를 피할 수 없었던 것일까,다른 경로는 없었는지, 침착해 되돌아 볼 필요가 있다.

당초, 한국은 올림픽을 계기로 방일할 의사를 분명히 하면서도, 정상회담의 격식과 성과가 담보되어야 한다고 하는 입장을 보였다.격식에 관해서 한국은 정식 회담을 바래, 위안부나 징용 등 과거의 문제, 일본의 수출규제, 후쿠시마 오염수등에서 성과를 내려고 생각했다.그 중에서도 수출규제의 철폐에 집중했다.일본은 일단락한 과거의 문제가 한국내의 사정으로 또 부상했기 때문에 한국이 해결책을 가져와야 한다고 하는 종래의 입장을 견지 해, 성과를 기대하기 어렵기 때문에 약식 회담으로 하려고 전했다.

이러한 중, 주한일본공사의 부적절한 발언이 나왔다.한국은 상응하는 조치를 요구했다.사실상, 소환을 요구했던 것이다.일본은 발언이 문제인 것을 인정했지만, 상응하는 조치는 빨리 내지 않았다.회담의 격식과 성과에 대한 일본의 입장에 변화는 없고, 문제의 발언에 대한 일본측의 대응 속도도 만족할 수 없는 가운데, 방일에 대한 부정적인 여론이 높아지면 한국은 계획을 보류했다.

이상이 그 사이의 상황 전개다.이 경로를 되돌아 보면, 자연스럽게 몇개의 생각이 떠올라 온다.우선, 한국이 제기한 정상회담의 성과는, 지금까지의 한일의 현안 공방을 감안하면 달성 불가능하게 가깝지만, 어째서 그것이 목표로 설정되었는지가 신경이 쓰인다.예를 들면, 징용 문제에 관한 한국의 해결책이 없으면 일본은 수출규제를 양보하지 않는다고 하는 것은 공개 사실이다.이번 방일의 계기는 기본적으로 올림픽 축하이지만, 정상회담의 성과 목표를 너무 높게 설정해, 상황이 어려울 방향으로 흐른 것은 아닌 것인지라고 할 것 같다.

2번째, 수출규제가 그만큼 중요한 주제인가 의문이다.일본의 수출규제에 의한 실제의 피해는 크지 않다.일본이 규제를 적극적으로 적용했던 적은 없고, 우리가 대체재를 개발한 점도 있기 때문이다.수출규제의 철폐보다, 오히려 「관계 개선을 위한 적극적인 분위기 형성」을 중요한 주제와 보아야 하는 것은 아닌 것인가.

3번째, 일본 공사의 문제 발언에 대한 한국의 강공은 일본에 신속히 문제를 인정하게 했지만, 정상회담의 격식과 성과에 관해서는 일본의 부정적인 태도를 강하게 하는 결과를 불렀다고 하는 인상이 있다.

(이)라면,최초부터 우리가 다른 경로를 선택하고 있으면 어떻겠는가.한국이 현안에 관련해 새로운 해결법을 제시하는 입장에 없고, 일본도 종래의 입장을 바꿀 가능성이 없는 상황이라고 하는 점을 인정하면, 한국의 대통령이 도쿄 올림픽에 대처하는 옵션은 2개중 1개일 것이다.하나는 회담의 성과를 기대할 수 없기 때문에 대통령의 방문을 추진하지 않는 것으로, 하나 더는최초부터 조건을 붙이지 않고 올림픽 개회식에 가는 것이다.명분은 얼마든지 있다.이웃나라의 올림픽에 가서 축하하는 것은 보통으로,아베 수상이 평창(폴체)을 방문했던 만큼 이번은 한국의 대통령이 가서 축하하는 것이 당연하고, 한국의 선수단을 격려할 필요가 있다라고 말하면 좋다.

우리가 2번째의 옵션을 선택해 방일해, 3개의 현안등에 대해서 간략한 정상회담을 한 후, 후속의 논의를 하는 각료급 대화 채널의 개설에 합의해 돌아가는 접근을 하면, 여론은 악화되지 않을 것이다.아베 수상이 평창을 방문했을 때도 성과의 담보를 우리에게 요구하고 있지 않기 때문에, 한국의 대통령이 조건 없게 도쿄에 가서 올림픽을 축하해, 가벼운 정상회담에서 한일 관계의 돌파구를 열어, 새로운 대화 무드를 만드는 정도의 성과를 내면, 여론의 좋은 평가를 받을 것이다.

그러나 그 길로 나아가지 않았다.우리는 다른 길을 선택해, 이렇게 되어 버린 이상, 향후에 대응하지 않으면 안 된다.금방이라도 정상회담 보류에 의해서 생긴 차가운 기류를 통제할 필요가 있다.또 우리가 아베 수상 평창올림픽 출석에 답례하지 않는 나라로서 비치게 된 부담을 어떻게 해결해 나갈지도 생각하지 않으면 안 된다.한층 더 내년 초에는 북경에서 동계 올림픽이 개최된다.대통령은 북경 올림픽에 갈 가능성이 크다.그 때, 한국은 중국에 정상회담의 격식과 성과를 미리 담보해야 한다고 요구하지 않고, 조건없이 갈 것이다.(이)라면, 우리의 대통령은 도쿄 올림픽에는 가지 않고, 북경 올림픽에는 가는 것이다.한국 외교의 원칙과 균형을 어떻게 설명하는지 고심하지 않으면 안 된다.

이와 같이 도쿄 올림픽에 맞춘 대통령의 방일을 추진하면서도 전송한 것은, 우리에게 많은 과제를 안게 했다.더이상 정부가 임기내에 한일 관계 개선의 전환기를 만들 수 없지만, 관계가 한층 더 악화되지 않게 관리해야 할 정부의 책무는 한층 더 무거워졌다.

위성낙(위·손라크)/원한반도 평화 교섭 본부장/리셋트 코리아 외교안보 분과장