「同盟の新たなページ開いた」という韓米共同声明、実際はあちこちに地雷
ⓒ 中央日報/中央日報日本語版2021.05.23 13:23
南シナ海のスプラトリー諸島で米海軍のイージス艦「ジョン・Ｓ・マケイン」が作戦を遂行している。［写真 米海軍］
文在寅（ムン・ジェイン）大統領とバイデン米大統領は２１日にワシントンで韓米首脳会談の結果を盛り込んだ共同声明を通じ、「新しい時代にわれわれの関係に活力を吹き込み、時代に足並みをそろえていくという決意をともにしている」と明らかにした。今回の首脳会談の意味に対しては「両国間のパートナーシップの新たな１ページ」と評価した。
ところが韓米首脳が「新たな１ページ」と命名した今回の会談の共同声明には今後対北朝鮮政策と東アジア政策で揮発性が強い「地雷」があちこちに隠れている。
◇記者会見になかった人権問題
韓米首脳は共同記者会見で中国や北朝鮮の人権問題に直接言及しなかった。人権問題はバイデン政権と米民主党の核心アジェンダで、中国と北朝鮮は米国政府が人権問題を取り上げるたびに「内政干渉」としながら反発してきた。
だが記者会見には登場しなかった人権問題が共同声明では指摘されている。
共同声明には「われわれは北朝鮮の人権状況を改善するために協力することに同意する」「北朝鮮住民に対する人道的支援提供を促進し続けることで約束した」という内容が併記されている。北朝鮮の人権問題に対する米国と韓国の異なるアプローチ法が並列的に反映された格好だ。米国は北朝鮮の人権改善に、韓国は人道的支援に傍点をつけた。
声明には「韓国と米国は内外で民主的規範、人権と法治の原則が支配する地域に対するビジョンを共有する」という部分もある。中国や北朝鮮の人権問題を遠回しに取り上げたとみられる内容だ。
◇台湾は入れ、香港・ウイグルは除く
外交界では今回の首脳会談で「台湾問題」が議論された点に注目する声が多い。
バイデン大統領は記者会見で「南シナ海の自由な航海を保障するならば台湾と南シナ海峡の平和と安定を追求するのに役立つだろうということで志を同じくした」と話した。すると米国の記者から文大統領に「バイデン大統領の圧迫があったか」と質問が出され、バイデン大統領は文大統領に「幸運を祈る（ｇｏｏｄ ｌｕｃｋ）」と話した。台湾問題が韓国に極度に敏感な事案だったという意味だ。
声明にも「南シナ海とその他の地域で平和と安定、合法的で妨害されない商業、航行・上空飛行の自由を含んだ国際法尊重を維持することに約束した。台湾海峡での平和と安定維持の重要性を強調した」という表現が盛り込まれている。
韓米共同声明に台湾が明示されたのは事実上初めてだ。
先月１６日の日本の菅義偉首相との日米首脳会談共同声明に盛り込まれた「両国は台湾海峡の平和と安定の重要性を強調すると同時に両岸問題の平和的解決を促す」という表現と類似の水準だ。ただ「香港とウイグルの人権状況に対する深刻な懸念」という表現は今回の声明からは省かれた。中国に対する刺激を最小化すべきという韓国の立場が反映された可能性がある。
この日日本経済新聞電子版は韓米首脳の共同声明に台湾関連の内容が盛り込まれたことに注目し、「文氏は会見で『台湾海峡の平和と安定が非常に重要との認識をともにした』と述べ、米韓がこの問題で協力していくと明らかにした」と特別な意味を付与した。
これに先立ち中国国営メディアの環球時報は「（声明で台湾に言及するのは）韓国が米国の脅迫に毒を飲むもの」という警告のメッセージを出しており中国の態度が注目される。
◇北京を狙うミサイルとクアッド
文大統領は共同会見で「嬉しい気持ちでミサイル指針終了の事実を伝える」と話した。４２年間の宿願を解決した重大な成果だ。ところが声明ではミサイル指針と関連し「韓国は米国との協議を経て改定ミサイル指針終了を発表し、両首脳はこのような決定を認めた」というたった１行の表現だけ入っている。
現在韓国のミサイル射程距離は８００キロメートルに制限されている。ミサイル指針がなくなれば９５０キロメートル離れた中国の北京が射程圏に入ることになる。
中国が反発する日米豪印によるクアッドと関連しては「インド太平洋地域に対する各自のアプローチ法に基盤を置く。韓国の新南方政策と米国のインド太平洋構想を連係するために協力する」と書いた。その一方で「クアッドなど開放的で透明で包容的な地域多国間主義の重要性を認識した」とした。
すぐにクアッドに加入しなくても今後の余地を残した話と解釈できる。
◇表現はＣＤ、実際はＣＶＩＤ
両首脳は「韓半島の『完全な非核化』に対する共同の約束と北朝鮮の核・弾道ミサイル計画を扱っていこうとする双方の意志を強調した」と明らかにした。記者会見でも同じ用語を使った。
米国はこれまで北朝鮮の非核化と関連し、「完全かつ検証可能で不可逆的な非核化（Ｃｏｍｐｌｅｔｅ Ｖｅｒｉｆｉａｂｌｅ Ｉｒｒｅｖｅｒｓｉｂｌｅ Ｄｅｎｕｃｌｅａｒｉｚａｔｉｏｎ、ＣＶＩＤ）」という用語を使ってきた。この中で北朝鮮は「検証可能」と「不可逆的」という表現に強い拒否感を見せた。「ＶＩ」が除かれたのは北朝鮮に対する配慮次元と解釈される。
ところが声明には「北朝鮮を含む国際社会が国連安保理関連決議を完全に履行することを促した」という表現が別に入っている。国連安保理決議の非核化関連表現は「ＣＶＩＤ」だ。
これと関連し声明には「われわれはまた、われわれの対北朝鮮アプローチ法が完全に一致するよう調整していくことで合意した」という内容も目に付く。韓米が持っている北朝鮮へのアプローチ法に溝があったという点を自ら認める表現と映りかねない。
声明には「韓米日３カ国協力の根本的な重要性を強調した」という内容も入っているが、慰安婦や徴用工判決問題で冷え込む韓日関係の現実ではこれもまた容易ではない問題だ。
「동맹의 새로운 페이지 열었다」라고 하는 한미 공동 성명, 실제는 여기저기에 지뢰
문 재토라(문·제인) 대통령과 바이덴 미 대통령은 21일에 워싱턴에서 한미 정상회담의 결과를 포함시킨 공동 성명을 통해서 「새로운 시대에 우리의 관계에 활력을 불어와, 시대에 보조를 갖추어 간다고 할 결의를 함께 하고 있다」라고 분명히 했다.이번 정상회담의 의미에 대해서는 「양국간의 파트너십의 새로운 1 페이지」라고 평가했다.
그런데 한미 수뇌가 「새로운 1 페이지」라고 명명한 이번 회담의 공동 성명에는 향후 대북정책과 동아시아 정책으로 휘발성이 강한 「지뢰」가 여기저기에 숨어 있다.
◇기자 회견에 없었던 인권문제
한미 수뇌는 공동 기자 회견에서 중국이나 북한의 인권문제에 직접 언급하지 않았다.인권문제는 바이덴 정권과 미 민주당의 핵심 어젠더로, 중국과 북한은 미국 정부가 인권문제를 채택할 때마다 「내정 간섭」이라고 하면서 반발해 왔다.
하지만 기자 회견에는 등장하지 않았던 인권문제가 공동 성명에서는 지적되고 있다.
공동 성명에는 「우리는 북한의 인권 상황을 개선하기 위해서 협력하는 것에 동의 하는 」 「북한 주민에 대한 인도적 지원 제공을 계속 촉진하는 것으로 약속했다」라고 하는 내용이 병기 되고 있다.북한의 인권문제에 대한 미국과 한국이 다른 어프로치법이 병렬적으로 반영된 모습이다.미국은 북한의 인권 개선에, 한국은 인도적 지원에 방점을 붙였다.
성명에는 「한국과 미국은 내외에서 민주적 규범, 인권과 법치의 원칙이 지배하는 지역에 대한 비전을 공유한다」라고 하는 부분도 있다.중국이나 북한의 인권문제를 완곡에 채택했다고 보여지는 내용이다.
◇대만은 들어갈 수 있어 홍콩·위구르는 제외하다
외교계에서는 이번 정상회담에서 「대만 문제」가 논의된 점에 주목하는 소리가 많다.
바이덴 대통령은 기자 회견에서 「남지나해의 자유로운 항해를 보장한다면 대만과 남지나해골짜기의 평화와 안정을 추구하는데 도움이 될 것이라고 하는 것으로 뜻을 같이 했다」라고 이야기했다.그러자(면) 미국의 기자로부터 문대통령에 「바이덴 대통령의 압박이 있었는지」라고 질문이 나와 바이덴 대통령은 문대통령에 「행운을 빈다(good luck)」라고 이야기했다.대만 문제가 한국에 극도로 민감한 사안이었다고 하는 의미다.
성명에도 「남지나해와 그 외의 지역에서 평화와 안정, 합법적이고 방해되지 않는 상업, 항행·상공비행의 자유를 포함한 국제법 존중을 유지하기로 약속했다.대만 해협에서의 평화와 안정 유지의 중요성을 강조했다」라고 하는 표현이 포함되어 있다.
한미 공동 성명에 대만이 명시된 것은 사실상 처음이다.
지난 달 16일의 일본의 스가 요시히데 수상과의 일·미 정상회담 공동 성명에 포함된 「양국은 대만 해협의 평화와 안정의 중요성을 강조하는 것과 동시에 양안 문제의 평화적 해결을 재촉한다」라고 하는 표현과 유사한 수준이다.단지 「홍콩과 위구르의 인권 상황에 대한 심각한 염려」라고 하는 표현은 이번 성명에서는 생략해졌다.중국에 대한 자극을 최소화 해야 한다고 말하는 한국의 입장이 반영된 가능성이 있다.
이 날일본 경제 신문 전자판은 한미 수뇌의 공동 성명에 대만 관련의 내용이 포함되었던 것에 주목해, 「문씨는 회견에서 「대만 해협의 평화와 안정이 매우 중요라는 인식을 함께 했다」라고 말해 한미가 이 문제로 협력해 나간다고 밝혔다」라고 특별한 의미를 부여했다.
이것에 앞서 중국 국영 미디어의 환구 시보는 「(성명으로 대만에 언급하는 것은) 한국이 미국의 협박에 독을 먹을 것」이라고 하는 경고의 메세지를 보내고 있어 중국의 태도가 주목받는다.
◇북경을 노리는 미사일과 쿠아드
문대통령은 공동회 봐로 「기쁜 기분으로 미사일 지침 종료의 사실을 전한다」라고 이야기했다.42년간의 숙원을 해결한 중대한 성과다.그런데 성명에서는 미사일 지침과 관련해 「한국은 미국이라는 협의를 거쳐 개정 미사일 지침 종료를 발표해, 양수뇌는 이러한 결정을 인정했다」라고 하는 단 1행의 표현만 들어가 있다.
현재 한국의 미사일 사정거리는 800킬로미터에 제한되고 있다.미사일 지침이 없어지면 950킬로미터 떨어진 중국의 북경이 사정권에 들어가게 된다.
중국이 반발하는 일·미호인에 의한 쿠아드와 관련해 「인도 태평양 지역에 대한 각자의 어프로치법으로 기반을 둔다.한국의 심미나미분정책과 미국의 인도 태평양 구상을 연계하기 위해서 협력한다」라고 썼다.그 한편으로 「쿠아드 등 개방적이고 투명해서 포용적인 지역 다국간주의의 중요성을 인식했다」라고 했다.
빨리 쿠아드에 가입하지 않아도 향후의 여지를 남긴 이야기라고 해석할 수 있다.
◇표현은 CD, 실제는 CVID
양수뇌는 「한반도의 「완전한 비핵화」에 대한 공동의 약속과 북한의 핵·탄도 미사일 계획을 취급해 가려고 하는 쌍방의 의지를 강조했다」라고 분명히 했다.기자 회견에서도 같은 용어를 사용했다.
미국은 이것 까지 북한의 비핵화와 관련해, 「완전하고 검증 가능하고 불가역적인 비핵화(Complete Verifiable Irreｖersible Denuclearization, CVID)」라고 하는 용어를 사용해 왔다.이 안에서 북한은 「검증 가능」과「불가역적」이라고 하는 표현에 강한 거부감을 보였다.「VI」가 제외해진 것은 북한에 대한 배려 차원이라고 해석된다.
그런데 성명에는 「북한을 포함한 국제사회가 유엔 안보리 관련 결의를 완전하게 이행하는 것을 재촉했다」라고 하는 표현이 따로 들어가 있다.유엔 안보리 결의의 비핵화 관련 표현은 「CVID」다.
이것과 관련해 성명에는 「우리는 또, 우리의 대북 어프로치법이 완전하게 일치하도록(듯이) 조정해 나가는 것에 합의했다」라고 하는 내용도 눈에 띈다.한미가 가지고 있는 북한에의 어프로치법으로 도랑이 있었다고 하는 점을 스스로 인정하는 표현과 비칠 수도 있다.
성명에는 「한미일 3개국 협력의 근본적인 중요성을 강조했다」라고 하는 내용도 들어가 있지만, 위안부나 징용공 판결 문제로 차가워지는 한일 관계의 현실에서는 이것도 또 용이하지 않은 문제다.