동일본 대지진으로 폭락한 조반 도스이문IC~나카 IC부근

　2011년 3월 11일, 14시 46분 무렵, 동일본을 덮친 매그니튜드 9.0의 대지진.누구나가 경험한 적도 없는 대재해아래에 있고, 불과 6일에 폭락 현장을 복구시킨 일본의 고속도로 회사에 온 세상이 놀랐다.

　후편에서는, 그런 죠반자동차도의 복구 현장과 앞으로의 본복구의 필요성.그리고, NEXCO 동일본(동일본 고속도로)이 생각하는 앞으로의 방재 대책에 대해서, 혼다 마사카즈씨가 취재한다.

　전편에서는, 지진과 해일의 양쪽 모두에 습격당한 센다이 동부 도로의 당시의 모습, 및 재해로부터의 복구에 대하고 이야기를 진행시켰다.그 중에서도 와도 인상에 남은 것은, 재해를 경험으로서 수중에 넣어, 보다 좋은 고속도로로 발전시키는“적극적인 복구”에의 의식을, 현장을 담당하는 한사람한사람이 가지고 있는 것이었다.

　후편에서는, 성토 폭락으로 1 차선분이 꼬박 무너지고 있던 죠반자동차도·미토 IC~나카 IC부근을, 불과 6일간으로 개통시킨 NEXCO 동일본 관동 지사 미토 관리 사무소에의 취재, 거기에, 본복구를 향한 임해, SA(서비스 구역)의 설비를 재해 대책에 활용하기 위해(때문에) 계획안에 대해 리포트 한다.

■6일간 폭락 복구의 무대뒤
　센다이 관리 사무소에서 남쪽으로 내려 조반도에 들어간다.미토 IC(인터체인지)를 내린 것에 있는 NEXCO 동일본 관동 지사 미토 관리 사무소의 관할구역내에서는, 고속도로에 설치된 지진계에 있어서의 최대 진도인 6강을 기록하고 있었다.

미토 관리 사무소 총무 담당 과장 와타나베 타케시 테루씨

　총무 담당 과장 와타나베 타케시 테루씨는 「지진 후 곧바로 설치된 재해 대책 본부에서도, 단차나 다소의 균열 등은 어느 정도 예상하고 있었습니다.그렇지만, 설마 150 m에 건너 성토의 폭락이 있다고는 상상하고 있었었습니다.3월 11일의 19시가 되고, 관내 전역의 피해 상황을 파악할 수 있었습니다만, 사진을 봐 “이것은 당장이라도 손을 쓰지 않으면”과 폭락 현장의 복구 계획이 가다듬어졌습니다」라고 되돌아 보았다.

　이 폭락 현장은 국내외에서 인용되어 복구의 속도에 전세계로부터 칭찬의 소리가 오른 현장이다.아직 지진 재해로부터 6일 후, 피해 상황의 상세나 원자력 발전소의 사고 상황을 시시각각 전하는 뉴스에, 많은 사람이 마음 아파해 붙여져 있던 안, 부흥에의 희망을 불러 일으키게 하는 뉴스였다.

지진 재해로부터 3일 후의 3월 14일의 모습	지진 재해로부터 5일 후의 3월 16일의 모습	지진 재해로부터 6일 후의 3월 17일의 모습

　“일본의 도로가게는, 어떤 마법을 사용했다”라고 하는 코멘트가 전해졌지만, 현장에서는 묵묵히 정공법으로의 복구를 하고 있었다고 한다.

미토 관리 사무소 공무 담당 나카자와 야스오씨

　공무 담당의 나카자와 야스오씨는 「고속도로의 기초가 되는 성토가 폭락하고 있기 때문에, 어쨌든 정공법으로, 기초로부터 다시 하지 않으면 안됩니다.본복구시에, 또 성토로부터 시작할 수도 살지 않기 때문에, 응급 복구의 단계로부터 기초 부분에 관해서는 본래의 건설 기준에 따른 것으로 할 필요가 있습니다」라고 해설한다.

　150 m와 긴 구간이 단번에 폭락한 것은, 이 근처만.큰 여진이 계속 되는 것을 생각하면, 이 구간만이 크게 허물없는 이유를 파악한 다음, 그 대책도 포함시켜 둘 필요가 있다.나카자와씨에 의하면 「어떠한 원인으로, 이 부분만큼 흙의 수분량이 많아지는 원인이 있던 것은이라고 추측했습니다.성토에 포함되는 수분이 많으면 지진에 의해서 폭락이 발생하기 쉬워집니다」.

　거기서, 공사 당초부터본복구를 의식해, 또 여진 대책도 충분히 생각된 복구 플랜을 세웠다.우선은 중기로 폭락한 부분의 흙을 털어 제외해, 거기에 쇄석을 쌓아 올려 흙부대로 흙 두어를 실시한다.그 위에 통상의 아스팔트 포장(고속도로용의 고기능 포장은 아니다)을 실시한다고 하는 플랜을 선택했다.

　쇄석은 흙에 비해 코스트가 들지만, 폭락 원인이 수분이다라는 추측으로부터, 배수가 자주(잘) 지반이 느슨해지기 어려운 쇄석을 사용.또, 고기능 포장이 아니고, 통상의 아스팔트 포장을 선택한 것은, 그 당시 재료가 입수 가능함 것 와 폭락한 전후의 구간도 포함해 침하하고 있을 가능성이 있었기 때문에, 본복구 큼 올려 하는 것이 용이하게 되도록(듯이)라는 생각으로부터 선택한 것이다.

　최종적으로는 물이 치우쳐 흐르는 것으로 흙이 침식 당하고 도로가 무너질 가능성도 있기 위해, 제대로 고치지 않으면 안 된다.그러나, 포장 뿐이라면 나중에에서도 다시 할 수 있다.우선은 정상적으로 통행 할 수 있도록 복구시켜, 쇄석이 무너지지 않게 주변의 공사를 진행시킨다.제대로 기초 부분의 공사가 완료하면, 그 단계에서 평활성등을 재검토한 다음 고기능 포장으로 바꾸면, 기초 부분의 토목공사는 한 번만으로 끝난다.

　라고 이와 같이 복구 계획은 결정되어 갔지만, 당초의 공사기간은 9일 정도라고 추측하고 있었다고 한다.

　「성토의 상황이 어떻게 되어 있을까는, 파 보지 않으면 모릅니다.조금씩 굴착하면서, 지반의 상황을 확인하면서 작업을 계속했습니다.어쨌든 중기를 늘어놓을 만큼 늘어놓아 폭락한 구간을 계단상에 굴착했습니다.우리 뿐만이 아니라 협력 회사나 그룹 회사 포함해 밤낮을 불문하고 24시간 체제로 복구 공사를 실시할 예정으로, 최단의 공사기간을 목표로 했습니다(나카자와씨)」

　그 9일간의 견적이 6일간에 단축할 수 있던 이유에 대해서, 와타나베씨는 「1개에는, 예상하고 있었던 것보다도 붕괴한 성토가 적었던 것이 있습니다.그러나, 가장 큰 이유는 도로겨드랑이의 농지를 가지고 있던 현지가, 복구 공사를 위한 없앤 흙을 두는 장소를 제공해 주었기 때문에입니다.대단히 감사하고 있습니다」라고 이야기했다.

　폭락 현장의 겨드랑이는 논.통상의 공사이면, 덤프카에 흙을 쌓으면서 운반.자재(쇄석)와 교환하면서, 반복흙을 옮기지 않으면 안 된다.그러나, 지권자의 협력을 얻을 수 있었기 때문에, 덤프카를 기다리지 않고 작업을 자꾸자꾸 진행할 수 있어 대폭적인 공사기간 단축을 완수할 수 있었다.

　더해 「지사로부터 현장에서의 유연한 대응이 허가되어 독자적으로 판단할 수 있는 부분은 현장에서 결정해서 갔습니다.우선은 작업을 진행시켜 나중에 서류를 작성하고 승인을 얻는다고 하는 운용을 일시적으로 채용할 수 있었습니다.또, 도로 공사에 관련하는 여러가지 역할을 가지는 인간이, 그룹 회사의 담당을 포함 우리의 사무소에 참집해 주었기 때문에, 같은 장소에서 직접 서로 이야기하면서 의사를 소통시켜, 어떻게 하면 재빠르게 복구할 수 있는가 하는 아이디어를 채울 수 있던 것도 컸다」라고도 이야기한다.

3월 12일 촬영, 폭락 현장의 사진	심어져 있던 나무등이 무너져 오고 있다	3월 12일의 오후에는 초목을 벌채해, 폭락 현장의 전모를 알 수 있는 상태에
3월 13일에는 인접하는 논의 사용 허가를 얻을 수 있고 흙을 두는 스페이스로서 활용.공사기간을 큰폭으로 단축할 수 있었다	통상에서는 있을 수 없는 대수의 중기가 모아져 24시간 체제로 공사가 진행되었다	응급 복구까지의 스케줄

　또, 이러한 대규모 지진 재해하에 있고, 자주(잘) 시급하게 시공 업자가 발견된 것이라고 생각하지만, 현재는 재해에 대비하고, 굳이 도로나 SA등의 개수 공사를 분산, 1년중 어디선가 공사를 하고 있는 상태로 해 두는 것이라고 말한다.즉 언제라도 어딘가의 업자와 계약을 맺은 상태로 해 두는 것으로, 언제 재해가 일어나도 대응할 수 있도록 하고 있다.지진 재해에 있던 그 때도 확실히 SA의 공사의 계약을 하고 있었더니, 그 자리에서 업무내용을 변경해, 즉석에서 지진 재해의 복구에 해당해 주었다고 한다.

■본복구를 향해서
　상기의 구간에서는 현재, 성토를 두기 위한 본복구를 향한 준비가 진행되고 있다.와이어로 만든 바구니에 큰 쇄석을 전면에 깐“이부자리 바구니”로 불리는 것을 계단상에 쌓아 올려 최종적으로는 응급 복구시에 쌓고 있던 흙부대를 없앤다.

　실제로 자동차로 통행 해 보면 알지만, 어디가 응급 복구 구간인가, 주행중 이제(벌써) 빌려 놓치는 만큼“보통”으로 보인다.외형에는 보통이지만, 응급 복구시는 아스팔트를“칠해”로 번창하기 위해, 연결고리에는 약간의 단차가 생겨 또 평활성도 불충분하다.

현재의 폭락 현장의 상황.지금도 아직 본복구로 향한 공사가 진행되고 있다	폭락 개소와 복구의 단면	앞으로 보이는 것이 본복구로서 제작중의 이부자리 바구니.그 위에 응급 복구시의 대형 흙부대가 보여 그 위에 쇄석이 보인다
스틸제의 바구니에 돌을 채워 돌담 대신에 하는 것이 이부자리 바구니다.	바구니안의 돌은, 빈틈을 할 수 없게 1개1개(살)명의 손으로 쌓아 올릴 수 있다	이부자리 바구니와 나무의 말뚝에서 성토나 쇄석이 무너지는 것을 막는다
현재의 폭락 현장상의 도로		중앙 분리대를 보면, 종래의 도로의 높이와는 다른 것을 안다
앞이 수복 개소.앞은 고기능 포장이 아니고, 본복구로 고기능 포장을 베푼다	종래의 노면에도 보수 개소가 눈에 띄지만, 이것은 고속도로 무료화나 복구 공사로 교통량이 증가했기 때문에	복구 개소를 달리는 차내로부터 촬영.조금 보이는 블루 시트로부터 밖에, 여기가 폭락 현장이라고는 모른다

　점검도, 보다 깊은 장소의 공동을 포함해 다시 확인해 두지 않으면 안 된다.그리고, 내부가 공동에 걸리고 있다면, 그 중에 시멘트 밀크를 흘려 넣는다고 하는 대책이 필요하게 된다.또, 눈에 보이지 않기는 하지만, 크게 물결치도록(듯이) 일그러짐이 나와 있는 노면은, 이전과 같은 평활성이 높은 상태에 되돌리지 않으면 안 된다.

　일반 승용차가 법정 속도로 주는 뿐이라면, 거의 느끼지 않는 것 같은“파도”도, 적재 중량 가득까지 짐을 쌓은 트럭이 달리면 큰 영향이 나온다.더하고, 응급 조치로 통상의 아스팔트 포장이 되어 있는 부분은, 장기적으로는 배수가 좋은 고기능 포장에 다시 포장해 가지 않으면 안 된다.

고속도로를 달리고 있으면, 그 밖에도 요철이 눈에 띄는 곳은 많다	우측의 가드 레일의 높이를 보면, 크게 노면이 굽이돌고 있는 것을 안다	지진 재해 직후의 상황.콘크리트의 교통편 위에 있는 교량부와 성토 위에 있는 부분에서 단차가 발생하고 있다

　나카자와씨는 「성토의 폭락에 관해서는, 2009년에 도메이 고속도로·마키노하라 SA주변에서 일어난 지진에 의한 폭락이 있었습니다.이번 사례나 경년 변화도 포함하고, 물대책이 충분히 베풀어진 공법을, 새로운 방재 대책으로서 생각해 갈 필요도 있겠지요」라고 이야기한다(마키노하라의 폭락도 지하수위상승에 의해, 성토에 물이 침투하고 있던 것 일이 원인이라고 말해진다).

　미토 관리 사무소 관내에서도, 진도 6강을 계측한 부근의 신나카가와 오오하시에서는, 센다이와 같게 교량의 지지부분에 큰 데미지를 받았다.안에는 지승을 고정하는 거대한 볼트가 당겨 뜯어져 있거나, 지승의 흔들림폭을 제한하는 철제의 스톱퍼가 파손하고 있거나 하는 곳(중)도 있었다고 한다.

신나카가와 오오하시를 지탱하는 고무지승.지승을 교각에 연결하는 볼트가 모두 파단하고 있는 곳도 있었다
나카자와씨가 가지는 것이 파단한 볼트.얼마나 큰 볼트인가를 알 수 있을 것이다	파단면이 녹슬고 있지만, 이것은 지진 재해 후 1년에 녹슨 것	응급 복구로서 임대재로 지지하고 있다
볼트가 접히지 않았던 곳도, 가동을 제한하는 스톱퍼부가 망가지거나 고무에 균열이 생기거나 하고 있다	다른 장소에서도 스톱퍼부의 파손이나 락교방지 구조의 파손 등 다수 볼 수 있었다

　현재, NEXCO 동일본은 통상기의 5배 이상이라고 하는 규모로, 본복구를 향한 작업을 진행시키고 있다.아스팔트를 벗기고 뼈대 처리를 다시 하는 부분도 많아, 야간만의 작업으로 본복구하는 것은 불가능하다.밤낮간 연속한 차선 규제가 필요하고, 공사 구역에서는 격렬한 정체도 예상된다.

　본복구 공사는 금년 12월까지 걸릴 예정으로, 원칙 토일요일 연휴는 공사를 휴지한다라는 것.하지만, 여진의 상황이나 포장아래의 공동 등, 향후 검사가 필요한 곳도 많아, 또, 기후에도 좌우되기 위해, 공사 개소나 기간은 수시 변경된다고 한다.최신의 정보는 NEXCO 동일본이 운영하는 Web 사이트 「드라등」내의 특설 페이지(http://www.driveplaza.com/info/fukkyu/)에서 갱신되고 있으므로, 토호쿠 방면으로 나갈 때는 사전에 확인해 두면 좋을 것이다.

동기의 사이, 중단하고 있던 본복구 공사가 재개되고 있어 취재로 향하는 도중에도 공사 현장을 볼 수 있었다.장소나 시간대에 따라서는 큰 정체가 되므로, 사전에 드라등으로 정보를 조사해 두자

■서비스 구역의 방재 거점화 계획
　전편에서도 전한 것처럼 , 이번 지진 재해는 여러가지 교훈도 가져왔다.고속도로가 최종적으로 제방, 피난소의 역할을 완수한 경험 등은, 향후, 새로운 고속도로를 건설할 때의 새로운 지견이 된다.또, 교량의 지지부에 관해서도, 새로운 구조의 고안이 진행될 것이다.이번 파단한 고무지승도, 현재는저반발 소재를 이용한 면진 고무지승이 개발되고 있고, 흔들림이 큰 경우의 스톱퍼부나 락교방지책의 재검토등도 필요하게 될 것이다.

　이러한 새로운 안전의 추구에 가세하고, NEXCO 동일본은 향후의 지진 재해를 향한 큰 대처를 시작하고 있다.벌써 Car Watch에서는 채택하고 있지만, 2월 23일에 행해진 정례 기자 회견에서는, 조반도 모리야SA의 방재 거점화 계획을 발표.재해시, 재해지를 지원하는 전선기지로서 SA가 가지는 기능을 살리는 플랜이다.

　모리야SA가 선택된 이유는, 수도권 직하 지진을 상정했을 경우, 도심부의 지원에 가장 적합한 장소의 하나이기 때문이다.또, 헬리포트가 벌써 정비되어 있어, 중앙 방위 회의에서는 소방의 진출 거점에 자리 매김되고 있는 것도 그 이유일 것이다.게다가 노후화한 상업 시설을 개장할 계획도 되고 있었다.이 개장 공사에 맞추고, 방재 기능을 정비해 나가는 것으로, 향후의 SA개수 공사에 방재 노하우를 반영시켜 간다.

　NEXCO 동일본 관동 지사 야와라 관리 사무소의 공무 담당 과장 오다카헌 타다시씨에 의하면, 동일본 대지진시, 자위대, 경찰, 소방대등이 SA를 거점으로서 구조, 복구 작업을 진행시킨 경험으로부터, 방재 거점화를 위해서 방재 기능을 강화하는 아이디어가 태어났다고 한다.

　다만, 자위대, 경찰, 소방대가 한번에 모인 것으로 일부 혼란도 있었기 때문에, 방재 거점으로서 이용할 때에, 각각이 SA를 어떻게 단락지어 이용할까의 가이드 라인을 작성할 필요가 있었다.

　또, 개축하는 건물은, 푸드 코트나 선물 코너의 에리어를, 비상시에는 큰 대책 본부로서 대용할 수 있는 설계로 한다.푸드 코트의 대형 디스플레이나 텔레비젼에는, 외부 입력을 마련하는 것으로, 대책 본부의 모니터로서 활용하기 쉽게 한다.

　더해 구호용 텐트의 상비, 태양광 발전 패널의 설치, 자가 발전 설비의 강화, 주유소의 저축 탱크의 대형화등도 포함시킬 예정이다.단수에 대비하고 우물을 파 물도 확보할 예정이다.

모리야SA, 방재 거점화의 이미지도	푸드 코트나 선물 코너를, 비상시에는 대책 본부로서 활용한다
평상시는 텔레비젼 방송등을 비추고 있는 모니터를, 대책 본부의 모니터로서 활용할 수 있도록 한다		주차 스페이스에는 텐트를 세워 이재민의 수락이나 구원 물자의 보관 등에 사용한다
주유소는 저축 탱크를 대형화.비상시의 비축으로서도 활용한다	단수시를 위해서 우물을 팔 계획도	휴식 스페이스를 취 나무이고의 장소로서 활용한다

　또, 물자 수송의 거점으로서도 사용할 수 있도록(듯이) 헬리포트의 확대도 실시한다.벌써 모리야SA에는 헬리포트가 존재해, 닥터 헬기 등 소형 헬기의 발착에 사용되고 있지만, 현재 20吐 m의 것을, 자위대기가 발착 가능한 30吚 m이상의 사이즈에 확대.야간 발착도 가능한 것 같게 유도등을 설치한다.헬리포트의 옆에는 방재 용품의 창고를 설치하지만, 창고내에 헬기 유도용의 무선기를 설치해, 비상시에는 방재 용품고를 헬리포트 사무실로서 이용할 수 있도록 한다.

　다만, 이 사이즈에서는 자위대가 물자나 대원 수송에 사용하고 있는 쌍회전익의 치누크라고 하는 헬리콥터를 이착륙할 수 없다(100𴠼 m의 스페이스가 필요).모리야SA의 케이스에서는, 현재의 SA의 부지를 확장시킬 수 없기 때문에, 더 이상 큰 헬리포트를 만드는 것이 어렵기 때문이다.거기서 근린에 비상시에 발착 가능한 장소를 모색하고 있다라는 것.그러나, 치누크의 이용이나 디스플레이의 활용이라고 하는 아이디어는, 자위대로부터 직접 요망으로서 나와 있는 것이라는 것으로, 향후의 SA설계에 살려져 갈 것이다.

현재 20 m사방의 헬리포트를 확대.자위대의 헬기를 발착할 수 있도록 한다	외부에 액세스 하는 통로도, 자위대등의 대형차 양을 통과할 수 있도록(듯이) 확대할 예정

　모리야SA의 리뉴얼 완료는 2013년말부터 2014 신년에 걸쳐서 예정되어 있다.

■취재를 끝내
　고속도로 사업에는, 공단 시대부터의 여러가지 비판도 대해 돈다.과잉 품질이나 고속도로 요금의 높이라고 하는 비판하고 있는 일단안에는, 재해 복구 그 자체를 비지니스, 이권이라고 비판하는 소리도 들었다.그러나, 한편으로 복구의 현장을 지탱하는 사람들이, 스스로 진행되어 주어야 할 일을 담담하게 해냈기 때문에, 민첩한 복구를 실시할 수 있던 것도 사실이다.

　특히 센다이 관리 사무소에는, 스스로도 이재민으로서 피난소 생활을 피할 수 없게 되어 있는 사원도 적지 않았다.비상시안에 가족을 남겨, 불면 불휴로 복구 작업을 맡았기 때문에, 대재해에 휩쓸린 토호쿠3현의 동맥이 유지되었다.

　물론, 모든 것이 완벽이라고 하는 것은 아니다.센다이 동부 도로의 고가부 고무지승의 파단은, 한신 대지진의 경험을 받아 성능면에서도 여유가 있는 설계를 실시했음에도 관련되지 않고 발생했다.현장의 그들 자신이 「믿을 수 없다」라고 이야기하도록(듯이), 상정을 아득하게 넘은 사태에 대해, 완벽하게 준비가 되어 있던 것은 아니다.

　경년 변화에 의한 수로의 열화 등, 성토부의 폭락의 원인도, 견해에 따라서는 NEXCO 동일본의 오산이었을 지도 모르고, 실은 전국에 잠재적으로 무너지기 쉬운 장소가 그 밖에도 다수 존재하고 있을 가능성도 부정은 할 수 없을 것이다.

　그러나, 이번 취재를 통해 강하게 느낀 것은, 이 경험을 살려, 어떻게든 다음의 세대의 것보다 좋은 고속도로의 본연의 자세를 생각하고 싶다고 할 의사다.탁상 공론이 아니고, 진짜 대재해로부터의 경험을 어떻게 살려 가는 것인가.

　계속해, 연내의 본복구를 향한 대처, 내년도말을 향한 모리야SA의 방재 거점화 사업, 거기에 새로운 도로 계획에의 재해 노하우의 주입 등에 주목해 나가고 싶다.