해일에 습격당한 이튿날 아침의 센다이 동부 도로 부근의 모습

　2011년 3월 11일, 14시 46분 무렵, 동일본을 덮친 매그니튜드 9.0의 대지진.미야기, 후쿠시마, 이바라키, 토치기에서 진도 6강이상을 관측, 더해 연안부에는 큰 해일이 덮쳐, 그 피해는 상상을 초월하는 것이 되었다.

　그 지진 재해로부터 1년, 원자력 발전 문제나, 기왓조각과 돌의 처리 문제 등, 아직도 많은 과제를 안는 가운데, 불과 13일간으로, 센다이 동부 도로·산리쿠 자동차도의 일부 상행선과 원자력 발전 퇴피 지역을 제외한 전선으로 통행금지를 해제해, 일반 차량이 통행 가능한 상태에 도달한 NEXCO 동일본(동일본 고속도로).그 때 현장에서는 무엇이 일어났는지, 혼다 마사카즈씨가 당시의 모습을 취재했다.

　전대미문의 지진 재해로 파괴된 토호쿠 지구의 고속도로.수도권, 일본해 측에서의 긴급 차량이나 물자는 물론, 해일로부터 가복구한 센다이 공항에 도착하는 물자를 피해의 큰 지역에 옮기기 위해, 토막토막 끊긴 고속도로의 복구가, 당시의 최대중요 과제의 하나인 것은 말할 필요도 없다.

　수도권과 토호쿠를 연결하는 동맥인 토우호쿠 자동차도는 물론, 일본해측과 태평양측을 연결하는 야마가타 자동차도, 센다이~나토리의 평야부에 펼쳐지는 센다이 북부 도로나 동부, 남부 도로라고 하는 도로는, 성토 측면의 폭락이나 교량의 연결고리의 데미지, 고가나 다리를 지탱하는 지승의 파괴, 도로면의 함몰 등, 온갖 데미지로 덮여 있었다.그 피해는 NEXCO 동일본이 관리하는 도로만으로도 20 노선 870 km의 구간에 이르렀다.

위의 사진과 같은 장소의 현재의 모습	해안을 남북으로 달리는 센다이 동부 도로는, 센다이 공항이나 조반도와 산리쿠도를 연결하는 중요한 루트다

　그 중에서도 특히 심각했던 것이 센다이 공항에서 북상해, 피해가 컸던 이시마키 지구에 물자를 옮기는 산리쿠 자동차도로 연결되는 센다이 동부 도로이다.

　센다이 와카바야시 JCT(교차점)로부터 센다이 코호쿠 IC(인터체인지)까지의 사이, 약 5.2 km는 고가다리가 되고 있지만, 심한 곳에서는 이 고가다리를 지탱하는 고무지승이 파단.락교방지 와이어 덕분에 락교를 면한 상태였다.

　또, 해외 미디어에 많이 인용되었던 것이, 성토 폭락으로 1 차선분이 꼬박 무너지고 있던 조반도·미토 IC~나카 IC부근의 모습이다.약 150 m에 걸치는 폭락 구간이, 불과 6일에 원래 대로가 된 모습은 온 세상을 놀래켰다.

　당시 현장을 관리한 NEXCO 동일본 토호쿠 지사 센다이 관리 사무소와 관동 지사 미토 관리 사무소에, 그 때의 모습을 물었다.

■자동차가 뒤집힐까 생각할 정도의 흔들림이었다
　토호쿠 지사 센다이 관리 사무소의 스가와라 토쿠오 공무 담당 과장은 당초 「긴급 지진 속보를 라디오로 들어 자동차를 주가, 그 때는“또 오보인가”라고 생각했다」라고 한다.그러나, 그 직후에 덮친 흔들림의 크기는 보통이 아니고, 자동차가 뒤집힐까 생각하는 만큼이었다고 말한다.

　사무소에 있던 센다이 관리 사무소·소장 나가사쿠 마사히로씨는, 사원들의 안전 확보·확인을 급한 것 개개, 관할구역내의 도로 점검의 지시를 내렸다.

센다이 관리 사무소 공무 담당 과장 스가와라 토쿠오씨	센다이 관리 사무소 소장 나가사쿠 마사히로씨

　「섬세한 정보는 잡을 수 있지 않았지만, 분명하게 모든 고속도로가 통행금지가 되는 크기의 흔들림이라고 느꼈습니다.실제, 도로 관제 센터는 자동으로 도로상의 안내를 모두 통행금지로 변경.긴급차량을 통행 시키기 위한 지시를 실시했습니다.출근하고 있던 사원은 물론, 비번이었던 사원도 출근해 오고, 모두가 각각 자주적으로 복구를 향한 행동을 취하고 있었습니다」라고 나가사쿠씨는 되돌아 본다.

　우선은 토호쿠도를 향해서 점검반을 6반 냈다.관련 그룹 회사나 공사 수주처의 협력 회사에 연락을 해, 가능한 한의 인원을 준비해, 야마가타도, 거기에 해일 피해의 크기가 염려된 센다이 동부 도로로 점검반을 배웅한다.

　스가와라씨에 의하면, 미야기현의 방재 대책에서는 4 m까지의 해일을 상정해, 거기에 견딜 수 있는 거리 만들기가 되어 있었다고 한다.4 m라면 큰 문제는 없다.그러나 10 m의 예상이라고 발표되었기 때문에 「센다이 코호쿠 IC까지 물이 오는 것 만으로는 미안하다.센다이 동부 도로 일대는 해일이 올 것이다」라고 판단해, 요금소에서 일하는 종업원에게 피난의 지시를 내렸다.

해일에 습격당하는 나토리 요금소의 모습.건물의 옥상에 직원외, 근린 주민도 피난했다
현재의 나토리 요금소.수몰 한 기기는 전멸 했기 때문에, 각처로부터 스톡의 ETC 장치를 주문 복구시켰다	옥상에 곧바로 피난할 수 있도록, 사다리가 장착되었다

　관리 담당 과장의 호택유우시씨는, 해일이 소상한 센다이 동부 도로에서의 인명 구조 활동에 종사한 우리 1명이다.현장에서 해일에 조우한 순회차로부터의 무선 정보를 감청해, 대응을 도모했다.

　「주변 주민이 해일로부터 피하기 위해, 고속도로본선까지 올라 오고 있었습니다.교통 관리대의 인간도 혼란을 예상해 8명 정도가 참집.본선에 도망쳐 온 사람을 구조하기 위해(때문에), 노면 보수용의 자재나 작업원을 옮기고 있는 마이크로버스로 피난소에 보내, 순회차로 부상자를 병원에 반송, 난을 잡히는 모포를 준비하는 등 했습니다」라고 호택씨.

　개량 담당 과장 미야코시 노부우지도, 지진 재해 당일의 황혼, 해일에 흘러가 필사적으로 나무에 매달리고 있던 사람을 발견해 구조하는 등, 피난의 지원과 구조, 거기에 도로의 점검을 실시하면서의 첫날이었다.

센다이 관리 사무소 관리 담당 과장호택유우시씨	센다이 관리 사무소 개량 담당 과장 미야코시 노부우지	당시의 고속도로상의 모습.피난해 온 현지 주민이 본선상에
고속도로겨드랑이에는 들어가 방지의 책이 있지만, 그것을 넘어 피난해 왔던 것이다	해일과 함께 밀려 들 수 있었던 기왓조각과 돌.센다이 동부 도로가 제방이 된 모습을 간파할 수 있다	어두운 곳안에서, 나무에 매달리고 있던 이재민을 발견했을 때에 사용한 라이트

우선은 서행에서도 긴급 차량을 통과할 수 있도록, 점검과 동시에 단차에는 흙부대를 쌓는 등 해, 가복구를 진행시켰다

■3월 12일, 11시에는 긴급 차량이 통행
　도로의 조사반은 조사만을 실시하고 있던 것은 아니다.피해 상황의 조사, 복구 계획을 만드는 토목 기술자, 거기에 실제의 공사를 실시하는 현장 작업원.가지고 있는 기술이나 지식이 다른 인간으로 반을 만들어, 가복구를 베풀어 갔다.

　「우선은 긴급 차량을 통하지 않으면 안됩니다.도로로 할 수 있던 격렬한 단차나 함몰 부분에 흙부대를 쌓는 등, 서행이 필요하기는 합니다만, 어떻게든 통행 할 수 있도록(듯이) 했습니다.상온으로 시공을 할 수 있는 특수한 아스팔트도 자재가 있는 분만큼 갖게해 필요에 따라서 조치를 시켰습니다.흙부대는 수가 충분하지 않기 때문에, 관리 사무소에서 대량으로 만들면서, 병행하고 복구를 진행시켜 갔습니다.평상시부터 방재 훈련은 가고 있기 때문에, 그 계획대로에 담담하게 진행하는 것으로, 센다이 동부 도로의 고가다리 부분을 제외해, 지진 재해 당일의 22시에는 긴급 차량의 통행이 가능한 상태가 되었습니다」(나가사쿠씨)

　이와 같이 긴급 차량을 통행 가능하게하기 위한 조치를 가복구라고 한다.이러한 NEXCO 동일본 각 관리 사무소에서의 가복구를 받아 다음 12일 11시에는 공안 위원회가 긴급 차량의 통행금지를 해제.그러나, 이 상태에서는 긴급 차량 이외는 통과할 수 없다.거기서 고속도로의 기준을 완전하게 채울 수 없지만, 일반 차량이 통과해도 안전한 상태에까지 복구하는 응급 복구를 다음에 목표로 하지 않으면 안 된다.

　예를 들어 다리를 걸치는 기초 부분은 콘크리트이기 때문에 가라앉지 않지만, 주위의 토양은 지진에 의해서 침하해 버린다.표면상은 문제 없어도, 아래는 공동에 걸리고 있을 가능성도 있다.그렇게 말한 곳에는 공동에 발포시킨 콘크리트를 주입.표면으로 할 수 있고 있는 연결고리의 단차에는 아스팔트를 칠해 매끄러운 구배로 한다.

　물론, 함몰 부분을 묻어 아스팔트를 포장해 수선……과 작업을 거듭한 결과, 3월 24일에는 차례차례 일반 차량에의 개방을 실시할 수 있었다.응급 복구 처리를 가한 도로는, 센다이 관리 사무소가 관리하는 연장 118 km 가운데, 약 1000개소에 달한다.거듭되는 여진으로 수정한 곳에 재차 단차가 발생하는 등, 보수 공사는 곤란을 다했다고 한다.보수 건수의 52％는 해안의 센다이 동부 도로에 집중하고 있어, 교량 부분을 제외하면, 외형에는 보통 도로로 보이는 상태에까지 돌아오기 시작했지만, 난관은 아직 클리어 되어 있지 않았다.

교각에 의지한 교부는 침하하지 않지만, 주변의 성토베는 침하해, 경우에 따라서는 노면하에 공동이 되어 있는 일도	확실히 다리의 부분과 그 손전의 단차를 아스팔트가 문질러로 응급 복구한 곳.가드 레일의 높이를 보면, 다리의 앞이 침하하고 있는 것을 안다

■떨어져 걸친 교량을 잭 올라가 다시 건다
　「센다이 동부 도로의 고가 부분은, 한신·아와지 대지진의 반성을 바탕으로, 락교방지 대책을 실시한 다음 지진에 견딜 수 있는 설계를 하고 있습니다.미야기현바다의 지진은 이전부터 있었으니까, 대책은 하고 있었습니다」라고 미야코시씨.

　교량과 교각을 잇는 지지부는, 천연 고무와 강판을 복수층에 거듭한 고무지승으로, 무려 높이의 2.5배 이상의 치수를 횡방향에 움직여도 견딜 수 있는 설계였다.그런데 그 고무지승이 파단해 버렸던 것이다.특히 센다이 코호쿠 IC 가까이의56~58차례 교각에 걸린 교량은, 56번 교각의 8개소 모든 고무지승이 파단해, 교량이 60 cm나 횡방향에 이동, 락교방지의 와이어로 탈락을 막은 상태였다.

현재는 복구가 완료해, 새로운 IC의 건설이 진행되고 있는 56번 교각	지진 재해 직후는 교량이 60 cm나 횡방향에 어긋났다	멀리서 봐도 어긋나 있는 것을 안다
최근의 고가는, 고무지승으로 불리는 큰 고무의 블록 위에 교량이 타고 있다.이것은 지진에 대해서 흔들림을 흡수하기 위해(때문에)로, 한신·아와지 대지진의 교훈을 바탕으로 뽑아진 책		56~57차례 교각에서는, 합계 8개의 고무지승이 파단했다
높이의 2.5배 이상, 옆에 어긋나도 파단하지 않는 고무지승이 완전하게 파단하고 있었다	한신 아와지 대지진 이후 채용된 락교방지 와이어.기둥의 사이로 보이는 검은 부분이 그것이다.이번은 이 와이어 덕분에 락교는 면했다

　당연, 그대로는 긴급 차량마저 통할 수 없지만, 일반도로로는 해일로 흘러간 기왓조각과 돌이나 함몰등으로 현저하게 효율이 나쁘다.전술한 것처럼 이시마키 방면에의 물자 수송도 있어, 당장이라도 복구시킬 필요가 있었다.

　거기서 교각부 겨드랑이에 가설의 교통편을 짜, 유압 잭으로 교량을 들어 올린 뒤 가설의 지승을 배치해 가설 다시 했다.이 작업은 연료 부족, 자재 부족안에 있어 3일에 끝냈다고 한다.

　이러한 작업을 계속했지만, 다시 가설하는 것 만으로는 안심할 수 없다.특주품인 고무지승은 곧바로는 조달하지 못하고, 응급 조치로서 가접수 강재로 다리 나막신을 지지하고 있었기 때문이다.큰 여진이 계속 되는 중, 언제 또 망가지는지 모른다.통상은 3개월고무지승을 1개월반으로 마무리해 주어, 그 후, 고무지승으로 바꾸는 작업을 끝마쳤다고 한다.

　복구 작업은 노면 만이 아니다.일반 차량을 통하려면 , 제한 속도 표시나 사고 정보 등, 전자 표시판도 정상적으로 움직이지 않으면 안 되지만, 고속도로의 사이드 월에 파묻힌 통신케이블은, 연결고리 부분이 어긋나는 것으로 토막토막 끊기고 있었다.지진 재해 직후의 도로 상황을 모니터로 확인하면, 대부분의 에리어에서 통신 장해가 발생.새롭게 통신케이블을 다시 당기는 작업도 실시하지 않으면 안 되었다.

사이드 월에 파묻히고 있던 통신케이블은 죄다 파단	새로운 배선에 의해 가복구	현재는 사이드 월과는 독립한 형태로 배관하고 있다

■“마지막 방파제”가 된 센다이 동부 도로
　센다이 동부 도로는 일부의 고가부를 제외하면, 9 m정도 성토 하고 높이를 내, 그 위에 포장을 실시하는 일반적인 고속도로의 건설 방법이 뽑아지고 있다.이것이 결과적으로 방파제의 역할을 완수했다.당시의 영상으로, 센다이 동부 도로의 해측과 내륙측에서 완전히 다른 경치가 퍼지고 있는 모습이 많이 보도되었으므로, 아시는 분도 많을 것이다.

해일 뿐만이 아니라, 많은 기왓조각과 돌을 막는 책임을 다한 센다이 동부 도로	일반도로와의 교차를 위해, 높이 9 m정도의 성토 위에 센다이 동부 도로는 달린다	센다이 동부 도로에서 해측을 본다.이 근처는 원래 키가 큰 건물이 적다고 한다

　나토리 지구의 해일은 센다이 동부 도로겨드랑이까지 달했지만, 고속도로상에 피난한 주민은 해일의 난을 피할 수 있었다.고속도로에는 출입 방지책이나 옹벽이 있지만, 이것들을 넘어 도로상까지 피난해 온 주민이다.이 근처에는 원래 높은 건물이 별로 없고, 센다이 동부 도로가 얼마 안되는 피난 장소가 되었던 것이다.이러한 사례를 받아 NEXCO 동일본에서는 고속도로에 일시 피난 장소의 설치 공사를 실시하고 있다.

지진 재해 후에 만들어진 멘테넌스용의 계단.기왓조각과 돌에 눌러졌기 때문에 현재는 없지만, 앞에 자물쇠 부착의 펜스가 설치될 예정	옹벽 위에도 계단이 설치되어 옹벽부에는 사다리도 준비된다	계단 위에는 어느 정도의 인원수가 넣는 스페이스가 설치된다.만일의 경우에, 고속도로상에 뛰쳐나오지 않게 하기 위한(해)다

센다이 관리 사무소 관리 담당 과장 칸다 야스히로씨

　고속도로는 보행자 출입 금지로, 1.5 m이상의 옹벽이나 출입 방지책으로 사람이 들어갈 수 없게 대책을 베풀지 않으면 안 된다.관리 담당 과장 칸다 야스히로씨는 「고속도로에는 법적인 제한으로부터, 사람이 함부로 들어가는 것이 금지되고 있습니다.그러나, 우리는 조금이라도 많은 사람들에게 해일로부터의 일시 피난 장소로서 고속도로를 유연하게 사용했으면 좋다고 생각하고 있습니다」라고 이야기한다.

　거기서 NEXCO 동일본은, “도로 멘테넌스용의”계단과 플랫폼을 비교적 짧은 간격으로 배치.한층 더 옹벽을 오르기 위한 꺾어 접어 계단이나 책안에 들어오기 위한 문을 설치했다.어디까지나 멘테넌스용이지만, 플랫폼에는 다수의 인간이 세우도록(듯이) 배려되고 있다.

　「간단하게 안에 넣어 버리면, 고속도로에서의 사고에 연결될지도 모르기 때문에, 기본적으로는“출입을 할 수 없게”에 만들고 있습니다.그러나, 한편으로“긴급시에는 들어가기 쉽게”에도 배려는 했습니다.지금까지 전례가 없는 것이고, 실제로 어떻게 운용할까는, 지역 주민과의 대화로 결정해 가지 않으면 안됩니다.예를 들어 피난용 에리어에 들어가기 위한 열쇠를 현지의 조합장 등에 맡겨 지역 커뮤니티에서 관리받는 등의 대책을 생각하고 있습니다(칸다씨)」

　또, 센다이 동부 도로가 해일과 함께 소상한 기왓조각과 돌을 막는 역할을 완수한 것으로부터, 연안부의 도로는 가능한 한 성토로 만들려는 이야기도 나와 있다고 한다.도로에 제방으로서의 의미를 갖게할 수 있으면, 도로 건설과 제방 건설의 예산을 합산 할 수 있는 이점도 있다.

　「게다가 도로의 건설 단계로부터 방재를 생각한다면, SA(서비스 구역)나 PA(주차구역)에 일정 간격으로 비상용 식료등을 비축해, 방재 거점으로 한다고 하는 대책도 생각할 수 있을지도 모른다」라고 나가사쿠씨는 말했다.

　산리쿠바다를 진원으로 하는 동일본 대지진이지만, 고속도로상에 설치된 진도계에 대하고, 최대 진도를 관측한 것은, 실은 이바라키현의 미토 근교이다.미토라고 말하면, 꼬박 1 차선이 폭락한 죠반자동차도를 불과 6일 정도로 응급 복구해, 그 모습이 세계에서도 칭찬되었으므로, 기억하고 있는 사람도 많을 것이다.

　그 한편으로 NEXCO 동일본은, 지진 재해본복구 공사가 끝나는 것은 12월말로 하고 있다.불과 6일이라고 하는 신속한 응급 복구의 배경과 지금 더 남겨진 과제, 그리고 향후의 방재 대책으로서 어떤 일이 검토되고 있는지, 그 내용은 후편으로 전달하고 싶다.