연합국으로 부터 평화 조약 위탁을 받은 미국이 작성한 제1차  초안은  연합국의 합의에 따라

1894년 1월 1일 이후 일본이 영토 야욕으로  빼앗은 영토는 원래 국가에게 반환해야 한다는 것으로 규정하였다

1947년 3월 20일에 작성된 미국측   제1차 초안에는

일본은 제주도 거문도 울릉도 독도를 한국의 영토에 넣었다

1949년 11월 2일  5차  초안까지  독도는 한국 영토로 명시되었다

이 地圖는  1949년 11월 2일 미국 국무부가 국방부와 연합국 최고 사령부에 보낸 對日평화 조약 안에  첨부한 地圖이다  

일본의 주코쿠  및 시코쿠 地方圖이다

일본 정부의 공식 地圖 편찬 기관  건설성 지리 조사소  1948년 7월 30일 발간 

이 地圖는 일본 정부가 1946년  연합국 최고 사령부 지령에 따라 그린 地圖라고 추측된다   

1929년 제작된 시마네현 地圖

독도가 없다

일본측은 5차 초안까지 독도가 한국 영토로 명시되었다는 정보를 입수하고

당시 일본 정부 顧問이었던 sebald를  이용하여 맹렬하게 로비하기 시작했다

sebald는 1949년 11월 14일 미국 국무부에 리앙쿠르 巖에 대해  再考를 요청하는 전보를 보낸다

이어 sebald는 서면으로 다음과 같은 의견서를 제출한다

리앙쿠르 巖을  제3조에서 일본에 속하는 것으로  명시할 것을 건의한다

이 섬에 대한 일본의 주장은 오래되었다

안보적 측면에서 이 섬에 기상과 레이더 기지를 설치하는 것이 가능하며 미국의 국가 이익에도 부합할 것이다

이와 같은  sebald의 로비로 미국은   1949년  12월 29일  對日강화 조약.6차 초안 제3조에서 

독도를 일본 영토로 편입시킨다  

그리고 그 주석으로 1905년에 한국으로 부터 항의를 받지 않고 일본에 의하여 정식으로 시마네현의 오키 支廳 관할하에

두었다 라고 설명하였다

그런데 이 sebald의 의견서에는  모순점이 많다

우선 당시 일본 내에서도 시마네현의 독도 편입 사실이 알려지지 않아  일본의 많은 地圖에는 독도가 없고

오히려 일본이 제작한 당시의  한국의 地圖에 독도가 그려지고 있었다

한국의 항의를 받지 않았다고 하는데

대한제국은  1900년 10월 25일 울릉도를 독립된 鬱島郡으로 개칭하여 독도까지 관할하게  한다는 내용을

관보에 게제하여 공표했다  

일본은  대한제국의 외교권을 박탈한 후 1906년 3월에 독도의 시마네현 편입 사실을 알렸다

이 사실을 알게 된 대한제국이  시마네현  독도 편입에 대해 항의하는 지령문을 남겼다

그러므로 sebald의 주장은 성립될 수 없는 것이었다

그럼에도 불구하고  미국은 6차 초안에서 독도를 한국의 영토에서 일본 영토로 옮겨 놓았다

그러나 이 6차 초안은  영국 호주 뉴질랜드 등 태평양 전쟁에 참여한 국가들의 동의를 얻지 못했기 때문에

결국 폐기되었다 

이런 이유로 7차에서 9차 초안까지 독도는 언급되지 않고 결국 누락되었다 

독도가 한국의 영토라는 것을 증명하는 영국 초안

1951년 3월  샌프란시스코 조약 체결 직전에 작성되었다

샌프란시스코 조약에서 영국 정부가 독자적인 對日평화 조약의 초안으로 작성하였다

영국측 초안은  1951년 2월 28일  1차 확정되었고 같은 해 1951년 3월에 초안을 거쳐 3차 초안으로 완성되었다

영국 정부는 샌프란시스코 평화 협정을 앞두고  3차에 걸친 독자적인 對日평화 협상안을 확정하고

1951년 4월7일에  영연방 8개국과 

미국 정부에 통보하였다  

일본은 미국의 6차 초안을  근거로 독도를 일본 영토로 인정받았다고 주장하는데

그렇다고 주장하려면

샌프란시스코 조약 체결 당시  일본은  국내외적으로  독도가  일본 영토라는 것을  명백하게   표기될 수 있도록

地圖를 제작하거나   

 조약문으로  일본이 포기해야 할 영토 관련 조항에서 독도를 삭제하도록 했어야 했다

그런데 1차 초안에서 5차 초안까지 일본이 포기해야 할 영토에서

독도가 명시되어 있는채 샌프란시스코 조약이 發效되었다 

그러므로  샌프란시스코  최종 조약문에    독도가 언급되지 않았으므로

이것은 연합국  결정에 따르는 것이다

연합국  합의 결정은  scapin 제 677호이다 이것은 법제화된 법령으로  국제법상  공인받은 것이다  

1952년 샌프란시스코  조약  發效이후에도  이 SCAPIN 제677호   3조의  독도를 한국 영토에 넣은 조항은 유지되었고

677/1호에서는  독도가 언급되지 않았으므로  677호의 3조항은  유효한 것이다

즉 독도는 한국 영토다